《新（xīn）鄉市城市建築垃圾管理條例》公布（bù），自2024年1月1日起施行

　　2023年9月28日，河南省第十四（sì）屆人（rén）大常委會第五（wǔ）次會議審查批準（zhǔn）了《新鄉市城市建築垃圾管理條例》，自2024年1月1日（rì）起施行。《條例》共21條，堅持立法小快靈，聚焦建築垃圾（jī）源頭減量、收集貯存、運輸處置、綜合利用等方麵的突出（chū）問題作出針對性規定，運用（yòng）立法（fǎ）手段促進建築垃圾源頭減量，助推生態文明建設。

　　立足於（yú）“減”，促進源頭減量（liàng）

　　固體廢物汙染防治是生態（tài）文明建設的重要內容，習近平總書記（jì）對此多次作出重（chóng）要指示批示（shì），新固廢法將建築垃圾單列（liè）為固體廢物（wù）的一類。隨著城鎮化進程加快，新鄉市建築（zhù）垃圾產生（shēng）量持續（xù）增加（jiā），引（yǐn）發建（jiàn）築垃圾隨意傾倒，尤其是向城市管理薄弱的區域、城市郊區、周邊農村坑塘、河道（dào）等亂倒、偷倒、簡單填埋，不僅占用（yòng）大量土地資源，汙染生態環境，還降低（dī）農村坑（kēng）塘、溝渠蓄水排澇和抵禦自然災害的能力。因此（cǐ），《條（tiáo）例（lì）》實行建築垃圾分類處理製度，規定市人民政府製定並公布建築垃圾分（fèn）類處理規範，引導建設單（dān）位、施（shī）工單位分類收集、現場回（huí）收利用建築垃圾。明確推廣裝配式建築，推行（háng）新型建築模式，促進建築垃圾源頭減量;規（guī）定城市管（guǎn）理、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門對建設單位建築垃圾源頭減量目標管理情況實施監督管理;建設單位將建築垃圾減量化措施費用納入工程概算（suàn），在（zài）工（gōng）程設計、施工招標等相關文件合同中明（míng）確建築垃（lā）圾源頭減量目標和要求，督促設（shè）計、施工、監理單位具體落實。

　　著眼於“疏”，規範裝飾（shì）裝修垃圾

　　裝飾裝修垃圾涉及千（qiān）家萬戶，是建築垃（lā）圾管理的重點和難點。為了規範裝飾裝修（xiū）垃圾，《條例》製定過（guò）程中，廣泛征求了（le）基層立法聯係點（diǎn）、民主（zhǔ）黨派、人（rén）大代表、政協委員、企業代表及社會公眾的（de）意見，並（bìng）組織召（zhào）開由鄉鎮街（jiē）道、村(居)民委員會、立法谘詢（xún）專（zhuān）家等23人參加的專題論證會，針（zhēn）對裝飾裝修垃圾相（xiàng）關內（nèi）容進行研究評估，形成民意最大公約（yuē）數，提高製度設計操作性。《條例（lì）》填補了裝飾裝修垃圾監管空（kōng）白，規定裝飾裝修房屋產生的建築垃圾應當袋裝收（shōu）集後投放至臨時堆（duī）放點，並要求（qiú）鄉鎮（zhèn）人民政府、街道辦事處在城市管理主管部門指導下，按照方便居民和利於保潔的原則，組織村（cūn）(居)民委（wěi）員會、物業服務企業設置圍蔽的臨時堆放點並及時清運。

　　聚焦於“效”，精細監督管理

　　在調研過程（chéng）中，發（fā）現新鄉市在建築垃圾全過程監管方麵，仍然存在薄弱環（huán）節。比如（rú）部分縣（xiàn）(市)、區建築垃圾（jī）處置核準施（shī）行不嚴，跨部（bù）門聯動執法機製不完善、信（xìn）息化程度不高等，造成建築（zhù）垃圾量無（wú）法精確核算，大量（liàng）建築垃圾去向（xiàng）不明，尤其是運輸市場存在亂象，急需規範（fàn）管理。

　　為了實現建築垃圾（jī）精細化、信息化管理，《條例（lì）》規定，市縣兩級政府建立聯合執法工作機製，協調處理（lǐ）建築垃圾管理中的重大事項;市城市管理部門會同有關部門建立全市互（hù）聯共享的建（jiàn）築垃圾管理綜合（hé）信息平台，公開並動態調整相關信息，推進建築垃圾全過（guò）程監控和信息化追溯。為了掌握建築垃圾來源、數量（liàng）、去向，提高監管效能，《條例（lì）》落實（shí）城市建築垃圾處置核準製度，明確處理建築垃圾的（de）單位應當獲得處置核準，同時（shí），體現放管服效改革精神，規定可以不辦理核準（zhǔn）的例（lì）外情形。還建立建築垃圾處理方案（àn）備案製（zhì）度，明確工程施（shī）工單位應當在開（kāi）工前報備處理方案，細化了處（chù）理方案的內容，並（bìng）規定處理方案（àn）內容調整的，需要及時報告接受備案的部門。

　　針對運輸市場（chǎng）亂象問題，《條例》補充細化了大氣汙染防治法、固體廢物汙染（rǎn）環境防治法等上（shàng）位法，對建築垃圾垃圾運輸單位予以規範。例如不得超（chāo）出核準範圍承（chéng）運建築垃圾，運輸車輛統一外觀標（biāo）識，安裝（zhuāng）並規範使（shǐ）用行駛記錄儀、衛星定位係統等裝（zhuāng）置，隨車攜帶建築（zhù）垃圾（jī）處置核準（zhǔn）文件，按照規定的路（lù）線（xiàn）、時間行駛，將（jiāng）建築垃圾運（yùn）輸至經核準的（de）建築（zhù）垃圾處置、綜合（hé）利用或者（zhě）中轉場所。

　　突出於“引”，加強場所建（jiàn）設

　　由於（yú）自然保護區紅線調整、用地功能調整（zhěng）、鄰避效應等原因，新鄉市建築垃圾處理能力與處理需求存在（zài）明顯矛盾，尚無專門（mén）的建（jiàn）築垃圾中轉場所。可回填利用的建築垃圾，一般根據市場需求，進行點對點清運，暫時無（wú）市場需求（qiú）的，隻能現（xiàn）場堆放。建築垃（lā）圾處置場所、綜合利用場所也很缺乏，目前市（shì）區隻有新鄉市（shì）永（yǒng）通再生資源有限（xiàn）公司一家，其他各縣(市（shì）)、區中僅延（yán）津縣、獲嘉縣有建築（zhù）垃圾處（chù）置利用場所，而且普遍存在處置規模小、資金投（tóu）入不足、運營水平不高（gāo）等問題。

　　為（wéi）了保障建築垃圾的處理能力，《條（tiáo）例》規定城市管理（lǐ）部（bù）門會同有（yǒu）關部門編製（zhì）環境衛生設施專項（xiàng）規劃時，明確建築（zhù）垃圾處置場（chǎng）所、綜合利用場所和中（zhōng）轉場所建設專項內容。針對三種場所用地（dì）難、資金缺的問題，要求市、縣兩級政府依法保障三種場所建設用地，有關費用納入同級財政預（yù）算。同時，鼓勵社會資本投資建設和經營（yíng）三種場所。

　　注重於“導”，推（tuī）動（dòng）綜合（hé）利用

　　經調研發現，新（xīn）鄉市大部分（fèn）建築垃圾用於回填、修建高（gāo）速公路等，用於製造再生骨料混凝土、建（jiàn）築空心磚、再生透（tòu）水磚（zhuān）等新（xīn）型（xíng）環保建（jiàn）材的（de）數量極其有限。此外，建築垃圾資源化利用還（hái）存在（zài）原料來（lái）源不穩定，技（jì）術水平（píng）不高，產業鏈不完善等問題，從而導（dǎo）致資源（yuán）化利用產品價格不占優勢，市場接（jiē）受度較低，銷路不暢，推廣（guǎng）應用難。

　　為（wéi）了推（tuī）動建築垃圾綜合利用（yòng），《條（tiáo）例》規定市、縣兩級政府應當將建築垃圾綜合利用項目列（liè）入科技發展規劃和高新技術（shù）產業發展（zhǎn）規劃，建立建築垃圾資源化利用體係，在用地、產業等方麵給予支持。針對資源化利用產品推廣難的問題，《條例》要求（qiú）住建部門建立建築垃圾資源化利用產品清（qīng）單，明確資源化（huà）利（lì）用產品質量、標識（shí）、應用範圍、使用比例等要求。同（tóng）時，規定政府投資的公共建（jiàn）築、城市基礎設施建設等項目，應（yīng）當優先設計使用和采購建築垃圾資（zī）源化利用產（chǎn）品，鼓勵其他工程項目優先設計使用建築垃圾資源化利（lì）用產品。 

　　新鄉（xiāng）市第十四屆人民代表（biǎo）大會常務（wù）委員公告（gào）

　　第3號

　　《新鄉市城市建築垃圾管理條例》已經新鄉市（shì）第十四屆人民代表大會（huì）常（cháng）務委員會第五次會議於（yú）2023年9月5日通過（guò），河南省第十四屆人民（mín）代表大（dà）會常務委員會第五次會議於2023年9月28日批準。現予公布，自2024年1月1日起施行（háng）。

　　新鄉市人民（mín）代表大會常務（wù）委員會

　　2023年10月（yuè）20日

　　新鄉市城市建築垃圾管理條例

　　(2023年9月5日新鄉市第十四屆人（rén）民代表（biǎo）大會常務委員會第五次會議通過 2023年9月28日河南（nán）省第十四屆人民（mín）代表大會常務委（wěi）員會第五次會議批準)

　　第一條　為了加（jiā）強城（chéng）市建築垃圾管理，維護城市市容環境衛生，保護和改善生態環境，促進經濟社會（huì）高質量發展（zhǎn），根據《中華（huá）人民共和國固體廢物汙染環境防治法》《城市市容（róng）和環境衛（wèi）生管理條例》等（děng）法律、法規，結合（hé）本市實際，製定本條例（lì）。

　　第二（èr）條　本市城市（shì）化管理區域內建築（zhù）垃圾的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活（huó）動及其監督管理，適用（yòng）本（běn）條例。

　　本市（shì）城市化管理區域外建築垃圾的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動及其監督管理，參照本條例執行。

　　本條例未作規定的，適用有關法律、法規的規定。

　　第三（sān）條　市、縣(市)、區人民（mín）政府應當將建築垃圾管理納入國民經濟和社會發展規（guī）劃，製定建築垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置的政策措（cuò）施，建立聯合執法工作（zuò）機製，協調（diào）處理建築垃圾（jī）管理中的重大事項，所需經費納入（rù）同級財政預算。

　　鄉（xiāng）鎮人民政府、街道辦（bàn）事處應當在縣(市（shì）)、區人民政府有關部門指導下，做好本（běn）轄區建築垃圾日常管理工作。

　　第四條　市、縣(市)、區人民（mín）政府城市（shì）管理主管部門負責建築垃圾管理工作。

　　發展改革、公安、財政、自然（rán）資（zī）源和規劃（huá）、生態環境、住房城鄉（xiāng）建設（shè）、交通運輸、水利、應急管理（lǐ）、市（shì）場監管（guǎn）、政務大數據（jù）等部門，按照各自職責做好建築垃圾管理相關工（gōng）作（zuò）。

　　第五條　市人民政府城市管理（lǐ）主管部門應當會同公安、自然資源和規劃、生態環境（jìng）、住房城鄉建設、交通運輸、政（zhèng）務大數據等部門（mén），建立全市互聯共享的建築（zhù）垃（lā）圾管理綜合信息平台，對下列信息實行動態管理，並向（xiàng）社（shè）會公開，推進建（jiàn）築垃圾全過程監控和信息化追溯：

　　(一)建築垃圾產生與需求信息;

　　(二)建築垃圾處（chù）置核準、處理方案備案（àn）信息;

　　(三)建築垃圾運輸單位（wèi）名錄及運（yùn）輸車輛信息;

　　(四)建築垃圾處置場（chǎng）所、綜合利用場所和中轉場所信息;

　　(五)相（xiàng）關行政執法信息;

　　(六)其他應當公（gōng）開的信息（xī）。

　　第六條　實行建築垃圾（jī）分（fèn）類處理製度。市人民政府應當製定建築垃圾分類處理規範，並向社會公布。

　　第七條　處理建築垃圾的單位應當向有管理權限的城（chéng）市管理主管（guǎn）部門申請城市建築（zhù）垃圾（jī）處置核準。城市管理主管（guǎn）部門應當在接到申（shēn）請後的二十日內作出是否核準的決定。予以（yǐ）核準的，頒發核準文件;不（bú）予核準（zhǔn）的，應當（dāng）告知申請（qǐng）人，並說明理由。

　　個人裝飾裝修、維修房屋或（huò）者因搶（qiǎng）險、救災等特（tè）殊情況需要緊急施工的，可以不辦理城市建築垃圾處置核準，但是應當在施工作業結束後二十四小時內將建築垃圾（jī）清（qīng）運完畢（bì）。

　　第八條　工程施工單位應當編製建築垃圾處理方案，並在工程開工前報（bào）送有管理權限的城（chéng）市管理主（zhǔ）管部門備案。建築垃圾處理（lǐ）方案內容調整的，應當及時報告接受備案的部門。

　　建築垃圾處理方（fāng）案應當包含下列內容（róng）：

　　(一)工程概（gài）況和建設單位、施工單位基本信息;

　　(二)建築垃圾產生（shēng）量和種（zhǒng）類;

　　(三)需要外運的建（jiàn）築垃圾種類、數量與運輸時間、路線、方（fāng）式和（hé）運輸單位;

　　(四（sì）)建築垃圾（jī）處置場所、綜合利用場所或者中轉場（chǎng）所名稱;

　　(五)安全防（fáng）範、汙染防治等措施;

　　(六)法律、法規（guī）規定的其他內容。

　　第九條　推廣裝配式建築，推（tuī）行工（gōng）廠化預製、裝配化施工、信息（xī）化管理的新型建築模式，促進建築垃圾源頭減量。

　　城市（shì）管理、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門應當對建設單位建築垃圾源頭減量目標管理情況實施監督管理。

　　建設單位應當將建築垃（lā）圾減量化措施費用納入工程概算，在工程設計、施工招（zhāo）標文件以（yǐ）及相（xiàng）關合同文（wén）本中明確建築垃（lā）圾源頭減量目標和（hé）要求，督促設計、施工、監理單位具體落實。

　　第十條　產（chǎn）生建築垃圾的工程施工現場（chǎng）應當符合下列規定：

　　(一)配備管理人員;

　　(二)設置符合相關技術規範的圍蔽設施;

　　(三)分（fèn）類收集、貯（zhù）存建築（zhù）垃圾;

　　(四)拆除工程作業采（cǎi）取（qǔ）噴淋除塵措（cuò）施，並設置立體式遮擋塵土防護設施（shī）;

　　(五)在核準時間內清運完畢建築垃圾，因特殊原因（yīn）未清運完畢的，采取防塵（chén）網遮蓋、防滑坡等措施;

　　(六)法律、法規的其他規定。

　　第十一條（tiáo）　裝飾裝修房屋產生（shēng）的建（jiàn）築（zhù）垃圾（jī）應當袋裝收集（jí）後投放至臨時堆放點。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在城市（shì）管理主管部門指導下，按照方便居民和利於保潔的原則，組織村(居)民委（wěi）員會、物業服務企業（yè）設置（zhì）圍蔽的臨時堆放點並及時清運。

　　第十（shí）二條（tiáo）　建（jiàn）築垃圾運（yùn）輸單位應當遵守下列規定：

　　(一)不得超出核準範圍承運建築垃圾;

　　(二（èr）)保持運輸車輛整潔，統一外觀標識，安裝並規範使用行駛記錄儀、衛星定（dìng）位係統等裝置;

　　(三)運輸（shū）車輛隨車攜帶建築垃圾處置核準文件;

　　(四)按照規定的路線、時間行駛;

　　(五)將建築垃圾運輸至經核（hé）準的建築垃圾處置場所、綜合利用場所或者中轉場（chǎng）所;

　　(六)法律、法規的其他（tā）規定。

　　第十三條　市、縣(市)人民（mín）政府城市管（guǎn）理主管部門會同自然（rán）資（zī）源和規劃（huá）、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門編製環境衛生設施專項規劃時，應當明確（què）建築垃圾處（chù）置場所（suǒ）、綜合利用場（chǎng）所和中轉場所建設專項內容（róng）。

　　市、縣(市)、區人民政府應（yīng）當依法保障建築垃圾處置場所、綜合利用場所（suǒ）和中轉（zhuǎn）場所建設用地。

　　鼓勵社會資本投資建設和經營建築垃圾處置場所（suǒ）、綜合利用場所和中轉場所。

　　第十四條　建築垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉場所應（yīng）當符（fú）合下列規定：

　　(一)具備符合作業需要的機械設備、場地和攤（tān）鋪、碾壓、照明、排水、消防、消毒等設施;

　　(二)分區作業，采取圍蔽、覆蓋、灑（sǎ）水抑塵、衝洗地麵和車輛等防塵降塵措施;

　　(三)製定、實施環境衛生和安全管理製度（dù），安（ān）排（pái）專人現場管（guǎn）理;

　　(四)對進入場所的運輸車輛、處理建築垃圾的種類及（jí）數量（liàng）等情況進行記錄，並及時上傳至建（jiàn）築垃圾管理綜合信息平台;

　　(五)法律、法（fǎ）規的其他規定。

　　第十五條　市、縣(市（shì）)、區（qū）人民政府應當將建築垃圾綜合利用項目（mù）列入科技（jì）發展（zhǎn）規劃和高（gāo）新技術產業（yè）發展規劃，建立（lì）建築垃圾資源化利用體係，在（zài）用地、產業等方麵給予支持。

　　市、縣(市)、區人民政府住房城鄉建設部門應當建立建（jiàn）築垃（lā）圾資源化利用產品清單，明確（què）資源化利用產品質量、標識、應用（yòng）範圍（wéi）、使用比例等要（yào）求。

　　政府投（tóu）資（zī）的公共建築、城市基礎設施建設（shè）等項目，應當優先設計使用（yòng）和采購建築垃圾資源化利用產品;其他工程項目，鼓勵優先設計（jì）使用建（jiàn）築垃圾資源化（huà）利（lì）用產品。

　　第（dì）十六條　建築垃圾的運輸、綜合利用等活動實行特許經營的，市（shì）、縣(市)、區人民政府（fǔ）城市管理主管部（bù）門應當按照有關規定進行監督管理，督促（cù）特許經營（yíng）企業嚴格履行協議，依法做好特許（xǔ）經營範圍內的事項（xiàng）。

　　第十七條（tiáo）　違反本條例第十二（èr）條第二項、第四項規定的，由城市管理主管部門責令改正，處每車次二百元以上二千元以下罰款。

　　第十八條　城（chéng）市管理主管部門（mén）或者其（qí）他有關部門工作人員在建築垃圾管理工作中濫用（yòng）職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由本（běn）級人民政府或者上級（jí）人民政府有關部門責令改正，對直（zhí）接負責的主管人員和其他直接責任人（rén）員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十九條（tiáo）　違反本（běn）條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

　　第二十條　新鄉（xiāng）高新技術產業開發（fā）區、新鄉經濟技術（shù）開發區和新鄉（xiāng）市平（píng）原城鄉一體化示範區管（guǎn）理委員會根據新（xīn）鄉市人民政府的授（shòu）權，依照本條例做好轄區內建築垃圾管理工作。

　　第（dì）二（èr）十一條（tiáo）　本（běn）條例自2024年（nián）1月1日起施（shī）行。