莆田市印發（fā）《莆田市建築垃圾資源化利用（yòng）實施方案》

　　2023年9月4日，莆田市人民政府辦公室印發（fā）《莆田市建築垃（lā）圾資源化利用實施方案》(莆政辦〔2023〕27號)，進一步加強建築垃圾管理，加快推進建築垃圾資源化（huà）利（lì）用。

　　《實施方案》提出，到2025年底（dǐ），建築垃圾資（zī）源（yuán）化利用工作機（jī）製基本建立，培（péi）育1家年處理量50萬噸級建築垃圾資源化利用企業，全市建築（zhù）垃圾（jī）資（zī）源（yuán）化利用（yòng）率達到20%以上。《實施方案》提出了“嚴格執行處置核準”“分類規範收運行為”“加快資源化利用基地建（jiàn）設”“強（qiáng）化產品推廣使用”等九個方麵任（rèn）務，並對涉及的責任單位（wèi）進行任（rèn）務（wù）分工。《實施方案》要求，建築垃（lā）圾資源化利用落實情況納入城鄉建設品質提升工作（zuò）考核內容，定期開展監督檢查。

　　莆政辦〔2023〕27號

　　各縣(區)人民政府(管委會)，市直有（yǒu）關單位（wèi）：

　　經市政（zhèng）府研究同意，現將《莆田市建築（zhù）垃圾資源化利用實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　莆田市（shì）人民政府辦公室

　　2023年9月4日

　　莆田市建築垃圾資源化利用實施方案

　　為進一步加強建築垃圾管理，加（jiā）快推進建（jiàn）築垃（lā）圾資源化利用（yòng），保障城市市容和環境衛（wèi）生，根據《中華人民共和（hé）國固體廢物汙染環境防治法》《中華人（rén）民共和國循環經濟促進法》《住（zhù）房（fáng）和城（chéng）鄉建設部 國家發展改革委關於印發城（chéng）鄉建設領域碳達峰（fēng）實施方案的通知》(建標〔2022〕53號)、《福建省人民政府辦公廳關於加快推進建築垃圾資源化利用的指導（dǎo）意見》(閩政辦〔2023〕15號)等文件精神，結合工（gōng）作實際，製定本（běn）實施方案。

　　一（yī）、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近（jìn）平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹落（luò）實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想，踐行新發展理念（niàn），堅持保（bǎo）護環（huán）境的基本國策,立足（zú）我市經濟社會發（fā）展和生態環境保護實際需要，以（yǐ）綠色低碳循環發展為導向，推（tuī）動全市建築（zhù）垃圾資源化利用，不斷提升城鄉環境質量和人民生活質量，建設美麗莆田。

　　(二)工作目標

　　到2023年底，各（gè）縣(區)政府(管委會)完成建築（zhù）垃圾消納場前期手續辦理並開工建設;到2024年底，各（gè）縣(區、管委會)建築垃圾（jī）消納場完成建設並投入使用，將建築垃圾再生產品列入綠色建材目錄，建立建築垃圾收集、運輸、轉運、處置（zhì）體係，運輸（shū）、處置企業建立工作台賬，行（háng）政主管部門進行全過程追蹤;到2025年底，建築垃（lā）圾資源（yuán）化利用工作機製基本建立，培育1家年處理量50萬噸（dūn）級建築垃圾資源化利用企業，全市建築垃（lā）圾資源化利用（yòng）率達到20%以上。

　　二、任務分工

　　(一（yī）)嚴格執行處置核準。依法開展建築（zhù）垃圾處（chù）置核準（zhǔn），將建築（zhù）垃圾處置納入現有工程渣土管控（kòng）體係，建立管理台賬，加強日常監管，實行“企業登記、源（yuán）頭（tóu）申報、中轉分（fèn）揀、物流管控、定點消（xiāo）納（nà）”全過程管控。嚴厲打擊無證運輸、超速超載、隨意傾倒等違法（fǎ）違規行為。建築垃（lā）圾分類後屬於（yú）危險廢物的，應當交由具備相應處置能力的單位進行無害（hài）化處置。

　　責任單位：市城市管理（lǐ）局、交通（tōng）運（yùn）輸局、公安局、生（shēng）態環境局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(二)分類規範收運行為。新建工程產生的工（gōng）程（chéng）垃圾，通過現場（chǎng）分類、運用移動式設備處理後就地再利用，減少工程垃圾出場。對（duì）於建築麵積1萬（wàn）平米以上的拆除工（gōng）程，鼓勵（lì）施工企業與資源化利用企業聯合體投標，現（xiàn）場聯合作業，提高資源化利用率。住宅（zhái）小區推行（háng）裝修垃圾定點收集，采取固定廂房式、專用回（huí）收箱式、臨時交付點式(預約式)等模式，方便（biàn）集中清運（yùn）。按照“誰主管、誰負（fù）責，誰產生、誰負責（zé）”的原則，各部門依職能負責房建、道路、橋梁、水利、市政、園林綠化等（děng）工程項目和住宅小（xiǎo）區產生的（de）建築垃圾落實源頭（tóu）分類監管，各縣(區、管委（wěi）會)結合實際，設置建築（zhù）垃圾中轉站，保障建築垃圾及時清運。

　　責任單位：市城市管理局、住（zhù）房和城鄉建（jiàn）設局、交通運輸局、水利局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(三)建（jiàn）立市場收運（yùn）機（jī）製（zhì）。建築垃圾由（yóu）經核準的（de）收運企業進行收集轉運，建築垃圾產生單位或個人向（xiàng）收運企業付費。建築垃圾處（chù）置遵循“就（jiù）近運輸、就（jiù）近消納、綜（zōng）合利用、安全環保”的原則，且須在城市（shì）管理部門核準的消納場(中轉場)或資源再生利用場所進行處（chù）置。政府主管部門向社會公布收運企業名錄（lù）等相關信息，逐步完善（shàn）“上門服務（wù）、按量收費（fèi）、便（biàn）民利民”的市場化收運機製。

　　責任單位（wèi）：市城市管理局、發改委，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(四)加快資（zī）源化利用基地（dì）建（jiàn）設。探索區域“收集、轉運、資（zī）源（yuán）化利用”一體化處置模式，加快構建以市級建築垃圾（jī）消納與資源化利用基地為主、各縣(區、管委會)建築垃圾資源化利用設施和各類中小微民營企（qǐ）業為輔的資源化利用體（tǐ）係，鼓勵（lì）引導國有（yǒu）企業參與資源化利（lì）用基（jī）地建設。充分銜接國土空間總體規劃、資源綜合利用規劃等內容，按照資源就（jiù）近利用原（yuán）則，合理布局，確保建築垃圾資源化利用基地建設的科學性和可持續性。積極鼓勵引導國有（yǒu）企業、社會資本參與建設、經營建築垃圾資源化利用基地，爭取培育一批龍頭企業。對符合（hé）條件的建築垃圾（jī）資源（yuán）化利用設施，市發改委、自（zì）然資源、生態（tài）環境、住房和城鄉（xiāng）建設（shè）、城市管理等（děng）部門開通項目審批綠色通道，在項目立項、用地、規劃、環評、核準等方麵給予支持。

　　責任單位（wèi）：市發改委、城市管（guǎn）理局、自然資源局、生（shēng）態環境局、住房和城（chéng）鄉建設局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(五（wǔ）)提升技術工藝水平。鼓勵建築垃圾資源化（huà）利用企業根據（jù）市場需求，積極研發再生產品，合理確（què）定產品價格，建立完（wán）善再生產品售後服務體係，不斷提（tí）升再生產品的競爭力（lì）。支（zhī）持建築垃圾資源化利（lì）用企業引進（jìn）先進工藝（yì），加強技術（shù）攻關，致力研發（fā）生產再生骨料、再生免燒磚、預（yù）製構件、水穩材料或路基回填材料等高性價比產品。堅持“少破多篩、分級利用”原則（zé），提高機械化、自動化、智（zhì）能化生產管理水（shuǐ）平，確保進廠建築（zhù）垃圾（jī）利用率穩定在90%以上。

　　責任單位：市（shì）發（fā）改委、工業和信息化局（jú）、商務局（jú）、住房和城鄉（xiāng）建設局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(六)實行建設運（yùn）營獎補。各縣(區)政府（fǔ）(管（guǎn）委會)要製定出台建築（zhù）垃圾資源化利用獎補配套政策，並發揮財政（zhèng）資金的引導帶（dài）動作用，積極爭取汙染治理和（hé）節能減碳中央預算內投資，加大（dà）對建築垃圾資源化利用項目的支持力度，鼓勵社會資本參與建築垃圾資源化利用設施建設。從事建（jiàn）築垃圾資源（yuán）化利用的企業，按照國家有關規定享（xiǎng）受優惠政策。

　　責任單位：市財政局、發改委、工業和信息化（huà）局、商務（wù）局，國家稅（shuì）務總局莆田市稅務局，各縣(區)人（rén）民政府(管委會（huì）)

　　(七)強化產品（pǐn）推廣使（shǐ）用。財政（zhèng）性資金（jīn）占主導的建設工程項目，具備（bèi）再生產品供應能力後應當（dāng）全麵優先（xiān）使用建築垃圾資源化利用再生產品，特（tè）別是市政工程、交通工程、水利工程（chéng）、海綿（mián）城市建設等項目。鼓勵其他各類建設項目（mù）在工程的基礎磚胎膜、砌築圍牆、人（rén）行道、室外綠化停車場和路基墊層等（děng）部位部分或全部使用（yòng）建築（zhù）垃圾資源化利用再生產品。支（zhī）持預拌（bàn）混凝土、預拌砂漿（jiāng）、預製構件等生產企業使用建（jiàn）築垃圾再（zài）生材料等（děng）產品。對於使用建築（zhù）垃圾再（zài）生產品的建設工程項目，優先納入綠色建築、優質工程等各行業領域示範（fàn）獎補項目。

　　責任單位：市住房和城鄉建設局、發改委、財政局、交通運輸局、水（shuǐ）利局、城市管理局，各縣(區)人民政（zhèng）府(管委會)

　　(八（bā）)完善產品標準體係。編製建築垃圾（jī）再生建材產品的綠（lǜ）色（sè）建材目錄，及時更新發布建築垃圾資（zī）源化利用再生產品價格（gé）信息，為工程建設預算（suàn）提供（gòng）支撐。市場監管部（bù）門（mén）應（yīng）當（dāng）按照相關技術標準、規範，加強建築垃圾（jī）再生（shēng）產品質量（liàng）監管，建設行政主管部門應對再生建（jiàn）材產品的使用（yòng）情況進行監督（dū）管理。

　　責（zé）任單位：市住房和（hé）城鄉建設（shè）局、工業和信息化局、市場監管局，各縣（xiàn）(區)人民政府(管（guǎn）委會)

　　(九)加大產品科普宣傳。充分發揮媒體的輿（yú）論導向作用，普及建築垃圾管理和資源化利用常識（shí），增強（qiáng）社會（huì）公眾節約資源和（hé）環保的理念，提高公（gōng）眾優（yōu）先使用再生產品（pǐn）的積極性，營造全社會理解和支持建築垃圾資源化（huà）利用的良好氛（fēn）圍。

　　責任單位（wèi）：市住房（fáng）和城鄉建（jiàn）設局、城市管理局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　三、保障（zhàng）措施

　　(一)加強組織領導。各縣（xiàn）(區)政府(管（guǎn）委會)應當履行本轄區（qū）內建築垃圾資源化利用（yòng）的主體責任，強（qiáng）化組織領導（dǎo），建立健全工作機製，加快（kuài）建立建築垃圾資源（yuán）化利用工作體（tǐ）係，按照事權（quán）劃分的原（yuán）則將推進建築垃圾資（zī）源化利用必要的經（jīng）費納入本（běn）級財政預（yù）算予以安排。市直相關部門按照各自工作職責，細化工作內容，確（què）保建築垃圾資（zī）源化利用工作明晰化。

　　(二)部門協同推進。各相關部（bù）門要各負其責、密切配合，協同推進（jìn）建築垃（lā）圾資源化利用工（gōng）作。

　　住（zhù）建部門（mén）：負（fù）責（zé）指導房屋市政工程（chéng）領域（yù）建築垃圾資源化利用和再生產品推廣應用，將建築垃圾再生產品列入綠（lǜ）色（sè）建材目錄。

　　城管部（bù）門：負責開展建築垃圾資源化利用工作，協調推進設施建設管理，負責城市建成區建築垃圾處置核準（zhǔn）和監督管理工（gōng）作，建立建築垃圾全（quán）過程管理製度，規範（fàn）建築垃圾產生、收集（jí）、貯存、運（yùn）輸、利（lì）用、處置行（háng）為。

　　發改部（bù）門：負責指（zhǐ）導建築垃圾資源化利用項目（mù）立項、資源循（xún）環利用基（jī）地設立，配合企業做好享受（shòu）國家相關（guān）扶持政策財政補貼工（gōng）作。

　　工信部門：負責會同住建(城管)部門指導培育建築垃圾資源化（huà）利用企業並申報列入《建築（zhù）垃圾資源化利用行業（yè）規範條件》名單等。

　　財稅部門（mén）：負責落實建築垃圾資源化利用企業依照《關於完善資源綜合利用增值稅政策的公告》及公告所附的《資源綜合利用產品和勞務增值（zhí）稅優惠目錄(2022年版)》《關於公布〈環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄(2021年版)〉以及〈資源綜合利用企業所得稅優惠目錄(2021年版)〉的（de）公告》享受資源綜（zōng）合利用產品和勞務增值稅即征即退（tuì）和企業（yè）所得稅減免政策等。

　　自然資源部門：負（fù）責指導建築垃圾資源化利用設施供地，配合城管部門做好與市級國土空間總體規劃的銜接工作，加快構建市級建築垃圾消納與資源化利用基地，保障資源化利用企業建設（shè）用地的長（zhǎng）期性和合法性。

　　生態環境部門：負責指（zhǐ）導項目運營單位依法開展環評工作（zuò），對建築垃圾（jī）資源化利用過程中的環境汙染實施監督管理。

　　交通、水利部門：負責指（zhǐ）導所在行業建築垃圾資源化利用和再生產品推廣應用，水利部門還要負責項目建設（shè）水（shuǐ）土保持監管等相關工作。

　　市場監督部門：依職責加強相關產品質量（liàng）安全監管等（děng）。

　　金融監管部門(國家金融（róng）監管總（zǒng）局莆田監管分局、中國人民銀行莆（pú）田市分行)：負責引導各銀行金融機構積極對（duì）接並提供綠色金融服（fú）務等。

　　各縣(區)人民政府(管委會)：負責轄區範（fàn）圍內建（jiàn）築垃圾的處置管理，推進（jìn）處置設施建設，對轄區內建築垃圾未進入政府指（zhǐ）定建築（zhù）垃圾資源化利用場所（suǒ）的進行查處，被確定（dìng）為市級建築垃圾消納與資源化綜合利用基地的區域，屬地政府應牽頭轄區職能部門提供保障要素。

　　(三)強化監督考核。建築垃圾資源化利用落實情況納入城鄉建（jiàn）設品質提升工作考核內容，各縣(區)政府(管委會)要定（dìng）期組織開展本轄區建築垃（lā）圾收運、處（chù）置和再生產品推廣情況的監（jiān）督檢查，確保實施方案落地見效，確保完成（chéng）既定目（mù）標任務。