龍岩市印（yìn）發《龍岩市加快推進（jìn）建築垃圾資源化利用工作實（shí）施方案》

　　龍岩市人民政府辦公室關於印發龍岩市加快推（tuī）進建（jiàn）築垃圾資（zī）源化利用工作實施方案的通知

　　龍政辦規〔2023〕8號

　　各縣(市、區)人民政府，龍（lóng）岩高新（xīn）區(經開區)、廈龍合作區管委會，市直有關單位：

　　經市政府（fǔ）研究同意，現將《龍岩市加快推進（jìn）建築垃（lā）圾資源化利（lì）用工作實施方案》印發給你們，請（qǐng）認真抓好（hǎo）貫徹落（luò）實（shí）。

　　龍岩市人民政府辦公室

　　2023年（nián）8月17日

　　(此件主動公開)

　　龍岩市加快推進建築垃圾資源（yuán）化利用工作實施方案

　　為進一步加強建築垃圾管理，加快推進建築垃圾資源化利用，根（gēn）據《中華人民（mín）共和國固體廢物（wù）汙染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》等法律法規（guī）及《住房城（chéng）鄉建設部 國家發展改革委關於印發城鄉建設領域碳達峰實（shí）施方案的（de）通知》(建標（biāo）〔2022〕53號)、《福建省（shěng）人民政府辦公（gōng）廳關於加（jiā）快推進建築垃圾資源化利用的指導意見》(閩政辦〔2023〕15號)等文件精神，結合我市實際，製定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一（yī）)指導思想（xiǎng）。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵（miàn）貫（guàn）徹黨的二十大和二十（shí）屆二中全會（huì）精神，深入踐（jiàn）行習近平生態文明（míng）思想，立足新發（fā）展階段，貫徹新發展（zhǎn）理（lǐ）念，構建新發展（zhǎn）格局，落實碳達峰、碳（tàn）中和決（jué）策部署，加快發展方式綠色轉型，建立健全建築垃圾資源化利用工作機製（zhì）。堅持係統觀念，統籌規劃、政府引（yǐn）導、市場推動、社會參與，合理（lǐ）布局建（jiàn）築垃圾收運利用設施，梯度推進建築垃圾（jī）治理從城區向農（nóng）村覆蓋延伸，加快構（gòu）建與城鄉發展相匹配的建（jiàn）築垃圾資源化利用體（tǐ）係。

　　(二)工作目標。2025年以前龍岩中心城區培育1家以上年處理量100萬噸級建築垃圾資源化利用企業，各縣（xiàn）(市、區)培育1家以上年處理量25萬噸（dūn）級建築垃圾資（zī）源化利用企業。到2025年底（dǐ），各縣(市（shì）、區)建築垃圾資源化利用工作（zuò）機製基本建立（lì），全（quán）市〔含各縣(市、區)〕建築（zhù）垃圾資（zī）源（yuán）化利用率達到30%以上。

　　各縣(市（shì）、區)建築垃圾（jī）資（zī）源化利用實施方案應於2023年10月底前出台。

　　二、任務分工

　　(一)嚴格執行處置核準。加強對建築垃（lā）圾產生（shēng）、運輸和消納行（háng）為的監管，進一步建立健（jiàn）全建築垃圾從產生、運輸到消納的全（quán）過程處置核準製度，產生建築垃圾的建設單位、施工單位（wèi）以及從事建（jiàn）築垃圾運輸和消納的企業經城市管理部門核準後方可處置建築垃圾。嚴厲打擊無證（zhèng）運輸、超速超載、隨意傾倒等違法違規行為。對（duì）未經核準（zhǔn）擅自處置或超出核準範圍處置建築垃圾的，應依法予以查處。

　　責任單位：市城市管理局、交通運輸局、公安局（jú）、住建局、生態環境局，各縣(市、區)人民政府

　　(二)分類規範收運行為（wéi）。新建工程產（chǎn）生的工程垃圾，產生建築垃圾的建（jiàn）設（shè）單位、施工單位應通過現場分類、運用移動式設備處理後就地再利用，減少工（gōng）程垃圾（jī）出場。對於建築麵積1萬平（píng）米（mǐ）以上的拆除工程，鼓（gǔ）勵（lì）施工企業與資（zī）源化利用企業聯合體（tǐ）投標，現場聯合作業，提高資源（yuán）化利用率。住宅小區推行裝（zhuāng）修垃圾定（dìng）點收集，采取固定廂房式、專用（yòng）回收箱式（shì）、臨時交（jiāo）付點式(預約式)等模式，方便（biàn）集中清運。各縣(市、區)應結合實際（jì），設置建築垃圾中轉站，保障建（jiàn）築垃圾及時清運。

　　責任單位：市城市管理局（jú）、住建局、交通運輸局、水利局，各縣(市、區（qū）)人民政府（fǔ）

　　(三)建立市（shì）場收（shōu）運（yùn）機製。建（jiàn）築垃圾由經核準的（de）收運企業（yè）進行收集轉運，建築垃圾（jī）產生單位或個人向收運企業付（fù）費。建築垃圾處理收（shōu）費（fèi）實行市場調（diào）節價，由（yóu）建築垃圾產生單位或個人與收運企業雙方協商約定具體收費標準。市發改委（wěi）對本市（shì）建築（zhù）垃（lā）圾處理費進行價格指導，規範收費行為。政府主管部門（mén）向社（shè）會公布收運企業名錄等相關信息，逐步完善（shàn）“上門服（fú）務、按量收費、便民利民”的市場化（huà）收運（yùn）機製，依法（fǎ）查處違法違規收費行為。

　　責任單位：市發改委、市場監管局、城市管理局（jú），各縣(市、區（qū）)人民政府

　　(四)加快資源化利用基地建設。探索區域（yù）“收集、轉運、資源化利用”一體化處置模式，科學編製《建築垃（lā）圾資源化（huà）利用（yòng）項（xiàng）目專項規劃》，加快構建（jiàn）以市級建築垃圾消納與資源化利用基地為主、各縣(市、區)建築垃圾資（zī）源化利用設施和各類中（zhōng）小微民營企業為（wéi）輔的資源化利用體係。做（zuò）好與國土空間總（zǒng）體規劃、資源綜合利用規劃等銜接，按照資（zī）源就近利用原則，合理布局，確保建築垃圾資源化利用基地建設的（de）科學性和可持續性。積（jī）極鼓勵引（yǐn）導國有企業（yè）、社會資本（běn）參與建設、經營建築垃圾資源化利（lì）用基地，爭取培（péi）育（yù）一批龍（lóng）頭企業。對符合條件的建築垃圾資源化（huà）利用（yòng）設施，在項目立項、用地、規劃、環評、核（hé）準等方麵依法給（gěi）予支持。

　　責任單位：市城市管（guǎn）理局、發（fā）改（gǎi）委、自然資源局（jú）、生態環境局、住建局、國資委（wěi），各縣(市、區)人民政府

　　(五)提升技術工藝水平。支持建築垃圾資源化利用企（qǐ）業引進先進工藝（yì），加強技術攻關，致力研發生產再生骨料、再生免燒磚、預製構件、水穩材料或路基（jī）回填材料等高（gāo）性價比產品。堅持“少（shǎo）破多篩、分級利用”原則，提高機械化、自動化、智能化生產管（guǎn）理（lǐ）水平，確保進場建築垃圾利用率穩定在90%以上。鼓勵、引導並組織我市符合要求的建築垃圾資源化利用生產企業積極申報節能循（xún）環經濟示範項目。鼓勵高等院校、科研院所和建築垃圾資源化利用生產企業聯合建立研發中心（xīn），積（jī）極開展建築渣土改良應用（yòng）、再生骨料強化技術、再生細粉料活化技術、專用（yòng）添加劑製備工藝（yì）技術等研發，加快推進建築垃圾資源化利用工藝和產品規範化、標準化。對再生產品研發、應用等關鍵技術研究項目優先列入市科技計劃項目。

　　責任單位：市發改委、工信局、科技局，各（gè）縣(市、區)人民政府

　　(六)實行建設運營獎補。從事建築（zhù）垃圾資源化利用企業（yè），按（àn）照國家稅務機關（guān）有關規（guī）定享（xiǎng）受優惠政策。納（nà）入本市建（jiàn）築垃圾消納及綜合（hé）利用專項規劃的資源利用項目，按照每年（nián）度(近三年平均)完成市政府下達的消納任（rèn）務情況，依照相關規（guī）定（dìng）予以適當支持。各縣(市、區)人民政府要製定出台（tái）建築垃圾資源化利用獎（jiǎng）補配套政策，並積極爭取汙染治理和節能減碳中央（yāng）預算內投資（zī），支持建築垃（lā）圾資源化利用項目。發（fā）揮財政資金的引導帶動作（zuò）用，鼓勵社會資本參與建築垃圾資源化利用（yòng）設施建（jiàn）設。

　　責任單位：市財政（zhèng）局、發改（gǎi）委、工信局、稅務局，各縣(市、區)人民政府

　　(七)強化產品推廣使用。市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市建（jiàn）設等項（xiàng）目，應大力推廣使用建築垃圾資源化利用產品，其（qí）中，財政性資金占主導的建設工程項目，應當全麵優（yōu）先使用。鼓勵其他各類建設項目在工程的基礎磚胎膜、砌築（zhù）圍牆、人行道、室外綠化停車場和（hé）路基（jī）墊層等部位部分或全（quán）部使用建築（zhù）垃圾資源化利用再生產品。支持預拌混凝土、預拌砂漿、預製構件（jiàn）等生產企業使用建築垃圾再生（shēng）骨料等（děng）產品。對於使用建築垃圾再生產品（pǐn）的建設工程項目，優先納入（rù）綠色建築、優質工程等各（gè）行業領域示範獎補項目。

　　責任單位：市直各相關單位，各縣(市、區)人民政府（fǔ）

　　(八)完善產（chǎn）品標準體係。及時更新發布建築垃圾資源化利用再生產品價格信息，為工程建設預算提供支（zhī）撐;符合省級建築垃圾資源化利用再生（shēng）產品相關應用技術標準的再生產品（pǐn），納入綠色建材產品推廣應用目錄。

　　責任單位：市住建局、財政局、工信局（jú）、市場監管局，各縣(市、區)人民政府

　　(九)加大產品（pǐn）科普宣傳。充分發（fā）揮輿論導向和（hé）媒（méi）體宣傳作用（yòng），普及建築垃圾管理和資（zī）源化利用常識，增強社會公眾節約資（zī）源和環保的（de）理念，提高公眾優先使用再生產品（pǐn）的（de）積極性，營造全社會理解和支持建築垃（lā）圾資源化利（lì）用的良好氛圍。

　　責任（rèn）單位：市直有關部門，各縣（xiàn）(市、區)人民政府

　　三、強化保障措施

　　(一)加強組織領導（dǎo）

　　市建築垃圾資源化利用工作由龍岩市建築材料運（yùn）輸及建築廢土處置專項（xiàng）治理（lǐ）工作領導小組統一管理，由龍岩市建築材料運（yùn）輸及建築廢土處置專項治理辦公室(以下（xià）簡稱市渣土辦)具體負責。市渣土辦定期組織召（zhào）開（kāi）聯席會議，通報督導檢查情況（kuàng），處理（lǐ）日常相關事務。各縣(市、區)人民政府要建立由政府分管領（lǐng）導負責、多（duō）部門聯動的工作機製，統籌（chóu）協（xié）調（diào）解決有關問題，共同推（tuī）進建築垃圾管理及資源化利用工作順利開展。

　　(二)加強部門協同推進

　　市城市管（guǎn）理局：牽頭負責建築垃圾資源化利用工作，製定《龍岩市（shì）加快推進建築垃圾資源化利（lì）用工作實（shí）施方（fāng）案》，科學編製《建築垃圾資源化利用項目專項規劃》，統籌、指導、監督（dū）全市建築垃圾的（de）資源化利用工作;牽頭市直相關部門和屬（shǔ）地政府監督（dū）指導市（shì）級建築垃圾消納與資源化利用綜合基地工作。

　　市住建局：負責協調推進設施建（jiàn）設（shè）管理（lǐ），指導房屋（wū）市政（zhèng）工（gōng）程領域再生產品推廣應用，製定建築垃圾再生產品主要種類及適用工程部位（wèi）參考目錄，市（shì）政工程、園林工程、道路工程、水務工程等項目（mù），應大力推廣使用建築垃圾資源化利用產品。

　　市發改委：負責指導建築垃圾資源化利用項（xiàng）目（mù）立項、資源循環利用基地設（shè）立（lì），規範建築垃圾處理收費行（háng）為，配合企業做好爭取項目資金補貼工作。

　　市工信局：負責（zé）會同城市管理部門（mén）指導培育（yù）建築垃圾資源化利（lì）用企業並申報列入《建（jiàn）築垃圾資源化利用行業規範條（tiáo）件（jiàn）》名單等。

　　市財政局：配合市城市管理局做好建築垃圾資源化利用再生產品應（yīng）用等政（zhèng）策製度的相關工作，做好財政預算，發揮財政資金的引導帶動作用。

　　市稅務局：負責落實建築垃圾資源化（huà）利用企（qǐ）業（yè）依照《關於完善資源綜合利（lì）用增（zēng）值稅政策的公告》及公告所附的《資源綜合利（lì）用產品和勞務增值稅優（yōu）惠目錄》《關於（yú）公布〈環（huán）境保護、節能節水（shuǐ）項目企業（yè）所得稅（shuì）優惠目錄〉以（yǐ）及〈資源綜合（hé）利用企業所得稅（shuì）優惠目錄〉的公告》享受資（zī）源綜合利（lì）用產品和勞務增（zēng）值稅即（jí）征即（jí）退和企業所得稅減免政策（cè）等。

　　市自然資源局：負責指導建築垃圾資源化利用設施供地，配合（hé）城市管理部門做好（hǎo）與市級國土空間總體規劃的銜接工作並聯合組織規劃成果審查（chá）、上報審議等工作，加快構建市級綜合（hé）建築垃圾消納與（yǔ）資源化利用綜合基地。保障資源化利用（yòng）企業建設用地的長期性和合法性，同時負責辦理用地有（yǒu）關臨時建築審（shěn）批。

　　市生態（tài）環境局：負責指導項目（mù）運營（yíng）單位依法開展環評工作，對建築垃圾資源化利用過程中的環境汙（wū）染實施監督管理。

　　市交通運輸局、水利局：負責指導（dǎo）所在行業建築垃圾資源化利用和再生產品推廣應用，水利（lì）部門還要負責項目建設水土保持監管等相關工作。

　　市市場監管局：依（yī）職責加強相關產品質量安全（quán）監管等。

　　市金融監管（guǎn）局：負責引導各銀（yín）行金融機構積極對接並提供綠色（sè）金融服務等。

　　市公安局：負責加強對建築（zhù）垃圾（jī）運輸車輛監管，配合市城市管理局不定期開展“雙隨機”檢（jiǎn）查，嚴厲打擊（jī）超速超載等違法違（wéi）規行（háng）為。

　　市國資委：負責鼓勵引導國有企業（yè）參與資源化利用綜合基地建設。

　　各縣(市、區（qū）)人民政府：負責轄（xiá）區範圍內建（jiàn）築垃圾的處（chù）置管理，對轄（xiá）區內建築垃圾未進入政府指定建築垃圾資源化（huà）利用場所（suǒ）的進行查處，被確定為市級建築垃圾消納與資（zī）源化綜合利用基地（dì）的縣域，屬（shǔ）地政府應牽頭轄（xiá）區職能部門提供保障要素。

　　(三)加強工作監督考核

　　市渣土（tǔ）辦要加強檢查（chá）指導，定期通報各縣(市、區)政府工作開展情況。各縣(市、區)政府每月向市渣土辦報送工作進展情況。各縣(市、區)建築垃圾資（zī）源化利用落實情況納入（rù）城鄉建設品質提升工作考核內容。各縣(市、區)人民政府要定期組織開展本轄（xiá）區建（jiàn）築垃圾收運、處置和（hé）再生產品推廣情況的監督檢查，確保實施方案落地（dì）見效，確保（bǎo）完成既定目標任務。

　　本方（fāng）案自印（yìn）發之日起施行，有效期5年。