《九江市建築垃圾管理提升（shēng）工作方案》：到2025年底（dǐ），基本實現全市建築垃圾分類收集、分類處理，建築垃（lā）圾綜合利用率達到60%以上

　　2023年10月17日，九江市人（rén）民政府辦公室印（yìn）發《九江（jiāng）市建築垃圾（jī）管理提升工作方案》(九府辦字〔2023〕86號)，從“實施統籌推（tuī）進、嚴（yán）格全過程管（guǎn）理、提（tí）升消納處（chù）置能力”三個方麵，提出了11條具體措施，明確了3個實施步驟和4項（xiàng）工作保障。《工作方案》要求，到2025年底，基本實現（xiàn）全市建（jiàn）築垃圾分類收集、分類處理全覆蓋，全市建築垃圾管理服務“一張網”全麵建成，建築垃圾（jī）全過程管理體係基（jī）本形成，建築垃圾減（jiǎn）量化、資源化等“綠色（sè）建設”方式深入人心，建築垃圾綜合利用率達到60%以上。

　　九江市人民政府辦（bàn）公室關於印發九江市建築垃圾管理提升工作方案的通知

　　九府辦字〔2023〕86號

　　各縣(市、區)人民政府，市政（zhèng）府有關部門：

　　《九江市建築垃圾管（guǎn）理提升工作方案》已經（jīng）2023年10月7日市長辦（bàn）公會研究通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　九江市建築垃圾管理提升工作方（fāng）案

　　為深入（rù）落實中共中央、國務院《關於深入打好汙染防治攻堅戰的意見》《“十四五”時期“無廢城市”建設（shè）工作方案》(環固體〔2021〕114號)等文件精神，提升我市建築垃圾管理水平，持續改善城（chéng）鄉人居環境，結合我市實際，製定本方（fāng）案。

　　一、總（zǒng）體要求

　　以習（xí）近平新（xīn）時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十（shí）大精神和習近平生態（tài）文明（míng）思想，統籌城市發展與建築（zhù）垃圾管理，強化製度、技術、市場、監管等保障體係建設，不斷完善政府主導、社（shè）會參與、行業主管、屬地管理的建築垃圾管理體係，推進建築垃圾減量化、資源（yuán）化、無害化，全麵提（tí）升我市建（jiàn）築垃圾管理水（shuǐ）平。到2025年底，基（jī）本實現全市建築垃圾分類收集（jí）、分（fèn）類處理（lǐ）全覆蓋，全（quán）市建（jiàn）築垃圾管理服務“一張網”全麵建成，建築垃圾全過程（chéng）管（guǎn）理體係基本形成，建築垃圾減量化、資源化等“綠（lǜ）色建設”方式深入人心，建築垃圾綜（zōng）合利用率達（dá）到60%以上。

　　二、工作（zuò）舉措

　　(一)實施統籌推（tuī）進。

　　1.組織編製專項規劃。依法編（biān）製建築垃圾汙染環境防（fáng）治工作規劃，並就目標指標、重點任務等做好與本級國民經濟和社（shè）會發展規（guī）劃、國土空間規劃、生態環（huán）境保護規劃、環境衛生規劃等規劃的銜接。(責任單位：市城市管理局、市自（zì）然資源局，各縣〔市、區〕人民政（zhèng）府)

　　2.全力配合第三方評估。各縣(市、區)依據《建築垃圾（jī）規範化管理評估項目資料收集清單》，全麵梳理本（běn）地區建築垃圾管理現狀，準（zhǔn）確（què）反映管理（lǐ）盲區（qū）和短板（bǎn）弱項，全力（lì）配合完成市人大組織的第三方評估。(責任單位：市城市（shì）管理局、市住建局、市自然資源局，各縣〔市、區〕人民政府)

　　3.建立健全管理規範。研究製定全市統一（yī）的（de）建築垃圾運輸企業、運輸車輛、裝修垃圾（jī）收集點、建築垃（lā）圾中轉分揀站、轉運調（diào）配場、資源化利用廠的（de）核準條件，加強準入管（guǎn）理。研究製定以信用管理為基礎的行業管理規範，引導建築垃圾運輸處置行業良性健康發展。研究製定以減量化為基礎、資源化為重點，無害化為底限的（de）建築（zhù）垃圾綜（zōng）合利用指導手冊，提升我市建築垃圾規範化（huà）管理水平。(責任單位：工作（zuò）專班各成員單位，各縣〔市、區〕人民政府)

　　4.建（jiàn）立（lì）完善支（zhī）持政策。各級政府應當落實稅收（shōu）優惠、製定（dìng）金融（róng）政策和財政政策，鼓勵和支持建築垃圾（jī）資源化利用技術的研究、開發、推廣和應用，並在用地、產業等方麵扶持和發展建築垃圾消納處置項目（mù）。相（xiàng）關部（bù）門製定建築垃圾再生產（chǎn）品應用技術規範（fàn），確定產品（pǐn）使用範（fàn）圍、使用比例，促進建築垃圾再生產（chǎn）品的（de）推廣。各級政府或者國有控股企業投資建設的公共設施、市政基礎設施等項目應（yīng）當優先使用建築（zhù）垃圾再生（shēng）產品。鼓勵社會資（zī）本投資項目使用建築垃圾再生產品。建（jiàn）築垃圾再生產品的使用情況（kuàng）納入綠色建築評（píng）價、裝配式建築示範（fàn）、工程建設項目獎項（xiàng）評選範疇。(責任單（dān）位：工作專班各成員單位，各縣〔市、區〕人民政府（fǔ）)

　　(二（èr）)嚴格全過程管理。

　　1.依法處置核準。全麵落（luò）實（shí）房屋建築工程、拆除工（gōng）程（chéng）、道路交通工程、市政園林工程、河道水利工程等城市建築（zhù）垃圾處置核準製度。督促工程施工單位在工程開工前依法編製並備案建築垃圾處理方（fāng）案，選擇具有合（hé）法資質的運輸企業簽訂運輸合同，明確建築垃圾運輸量、運輸責任、消納場所等（děng），不（bú）得將建築垃圾交給個人或者（zhě）未經核準從（cóng）事建築垃圾運輸的單位運輸，嚴禁“無證”“無方案”擅自（zì）處置建築垃（lā）圾。對（duì）店麵裝修，供排水、電（diàn）力、燃氣、通信等管線管道施工，綠化施工，道路及交通設施維修，市政工程維修，居民住宅裝飾裝修（xiū）等依法無需辦理施工許可證的零星施工項目，優化審批服務，簡化辦事流程，相關責（zé）任人(單位)應當將建築垃圾交由有資質（zhì）的運輸或消納企業處置，落（luò）實運輸計劃報備製度，實行閉環管（guǎn）理。(責任單位：市（shì）城市管理局、市行政審批局、市住建局，各縣〔市、區〕人民政府)

　　2.做（zuò）實源頭分類。對建設工（gōng）程，按照工程渣土、工（gōng）程泥漿和工程垃圾等進行分類收集、分類存放，鼓勵施工現場工程渣土就地回填和工程廢料循環利用，提高工程材料重複利用率。工（gōng）程垃圾應當規範處置，嚴禁直接填埋。對拆除垃（lā）圾，按照金屬類、無機非金屬類、其他（tā）類等進行分類處置，鼓勵將建築麵積1萬（wàn）平方米以上的拆除項目采取拆除施工單位與資源化利用單位聯合招標，實行一體化（huà）處置（zhì）。禁止將危險廢物、工業固體廢物、生活垃圾等混入建築垃圾。對裝修垃（lā）圾等零星垃圾，落實街道(鄉鎮（zhèn）)、社區（qū）和物業的管理責任和垃圾產生方的主體（tǐ）責任（rèn），按照“誰（shuí）產（chǎn）生，誰付費”原則，交由有資質的收（shōu）運服務企業處置。小區（qū）應設置專門的裝（zhuāng）修垃圾暫存點或投放箱，推廣“垃圾不落地”收運服務模式。(責任單位：市住建局、市自然資源局、市城（chéng）市管理局，各縣（xiàn）〔市、區（qū）〕人民政府)

　　3.加強運輸監管。推行建築垃圾運輸聯（lián）單管理（lǐ），嚴（yán）把“出（chū）庫”和“入庫”關口，全麵掌（zhǎng）握建築垃圾分類流量流向數據。推行建築垃圾（jī）跨區轉移聯防聯控和聯審聯批協作機製，保證（zhèng）“垃圾不（bú）出區，出區有監管”，嚴防偷倒（dǎo）亂倒，落實監管閉環。進一步（bù）完善屬地監管體係，充分（fèn）依托社區工作人員、基層網格（gé）員等力量，采用“人防+技防”手段，加大對偏僻（pì）區域、偷倒高發點位的巡查頻次和監控核查力度，推動建立發現及（jí）時、查處迅速（sù）的聯動監管格局。建立（lì）健（jiàn）全路麵執法聯動機製，重點查處未核（hé）準運輸，“黑車”運輸、故意汙損遮擋號牌、未密閉（bì）、帶泥上路、超限超載、超速行駛、未（wèi）按時間路線行駛、亂棄亂倒建築垃圾等違法違規行為。(責任單位：市城市管理（lǐ）局、市住建局、市公安局、市交通運輸局，各縣〔市、區〕人（rén）民政府)

　　4.規範消納處（chù）置。對照《建築垃圾（jī）處理技術標準》(CJJ/T134-2019)，對（duì）建築垃圾分揀中轉站、轉運調配（pèi）場、回（huí）填工地、資源化利用企業等消納（nà）場所（suǒ）加強建設運營監管，開展擅自（zì）設立建築垃圾消納場和（hé）中轉分揀“小作坊”專項整治，一（yī）案一策推進整改。加強消納場所來料控製，實行協議處置、入場登記和查驗、拒收退回（huí）等（děng）製度，嚴防（fáng）未經核準、無法消納處理的建（jiàn）築垃圾入場。規範尾料管理，落實“無害化”處置要求。(責任單位：市（shì）城市管理局、市生態環境（jìng）局、市公安局、市工信（xìn）局，各縣〔市、區〕人民政府)

　　5.推進智慧管理。建立完善我市建築垃圾綜（zōng）合監管服務係（xì）統，並納入城（chéng）市運行管理（lǐ）服務平台。推進工地視頻監控、重要路口視頻監控、車載定位和視頻等數據（jù）共享。按照“市級統構（gòu）、分級應用、一（yī）網統管”的思路，強化監管和服務並重，推進跨（kuà）部門（mén）跨區域跨層級協同，實現信息公開、全（quán）麵閉環、整體智治的目標，提高（gāo）監管和服務（wù）效（xiào）能。(責任單位：市城市管理局、市住建局、市公安局、市交通運（yùn）輸局、市數字經濟（jì）發展中心（xīn），各縣〔市、區〕人（rén）民政府)

　　(三)提升消納處置能力。

　　1.推進中轉設（shè）施建設。統籌閑置用地、廢舊廠房等資源，合理規劃布局，推進（jìn）中端設施建設，提高建築垃圾中轉和產消調適（shì）能力。每個縣(市、區)至少推進建立1至2個（gè）建築垃圾分揀中轉（zhuǎn）站，解決本轄區工程垃圾、裝修垃圾等的處置問題。市自然資源局、各縣(市、區)應整合臨時用地、廢棄采礦坑等土地資源，依托平台公司或租賃運營等方式推進工程渣土轉運調配場建設，原則上每個縣(市、區)至少推進建立1個，總容量應不少於50萬立方米。(責任單位：市城市管理局、市自（zì）然資源局、市農業農村局、市生態環境局，各縣〔市、區〕人民政府)

　　2.推進消納設施（shī）建設。強化就近消納，原則上每個縣(市、區)至（zhì）少有1個建築垃圾資源化利用項目，也可與鄰近縣(市、區)協商共用，必（bì）須具備裝修垃圾無害（hài）化處置能力。鼓勵建築垃圾資源化企業通過技改擴線、延鏈補鏈提高（gāo）建築垃圾資源化利用率和產品附加值。加強土方回填項目管（guǎn）理，提升工程渣土（tǔ）消納能力。拓展工程渣土等建築垃圾在燒磚、再生砂石等方麵的資（zī）源化利（lì）用。(責（zé）任單位：市（shì）城市管理局、市自然資（zī）源局（jú）、市工信局、市生態環境局，各縣〔市、區〕人民政府)

　　三、實施步驟 

　　提升（shēng）工（gōng）作分（fèn）三個階段組織實施。

　　(一)部署準備階段(2023年10月至2023年12月（yuè）)：啟動《九江（jiāng）市（shì）建築垃圾汙染環境（jìng）防治工作規劃》編製，研究出台行業準入條件，推進建築垃圾排放、運（yùn）輸（shū）和消納三項核準製度落實到位，各縣(市、區（qū）)擬定建築垃圾中轉（zhuǎn）分揀站、轉運調配（pèi）場、資源化利用項目建設計劃，推（tuī）進項目（mù）選址和前期相關準備（bèi）工（gōng）作。

　　(二)鞏固提升階（jiē）段(2024年1月至2024年12月)：通過強化工作調度（dù）和考核，確保全市各縣(市、區)建築垃圾中端中轉和末端（duān）消納設施基本建（jiàn）成，建（jiàn）築垃圾管理服（fú）務平台全麵建成，部門協（xié）同和跨區轉運（yùn）監管機製基本建立，行（háng）業信用（yòng）體係基本完善，亂棄亂倒、亂填亂埋（mái）建築垃圾現象基本杜絕。

　　(三)全麵（miàn）完善階段(2025年1月至2025年12月)：研究出台《九江市建築垃（lā）圾管理（lǐ）辦（bàn）法》。補齊建築垃圾分類（lèi）收集、分（fèn）類處理設施短（duǎn）板。完善全過程管理體係。確保建築垃圾綜合利用（yòng）率達到60%以（yǐ）上（shàng）。

　　四、職責分工

　　市城市管理局是本市建築垃圾管理的（de）行政主管（guǎn）部門，負責本行政區域內建築垃圾管理工作的統籌規劃、督促指導和檢查考核;各（gè）縣(市、區（qū）)城市管理部門會同（tóng）街道辦事（shì）處、鄉(鎮)人民政府等部（bù）門負責轄區內的建築垃圾（jī）管理工作。自然資源部門（mén）負責配（pèi）合城市（shì）管理部門做好全市建築垃圾（jī）處置場所（suǒ）的選址工作，並在新建住宅小區規劃審批時布局垃圾收（shōu）集點，負責收儲土地的管理。住（zhù）建（jiàn）部門負責建（jiàn）築垃圾源頭管理和資源化再生（shēng）產品（pǐn）的（de）推廣利（lì）用工作，指（zhǐ）導、督促物業服務企業加強對建築垃圾的規範管理。公安（ān）交（jiāo）管部門負責建築垃圾（jī）運輸（shū）道路交（jiāo）通安全管理，規範建築垃圾運輸車輛的行駛路線、查處建築垃（lā）圾運輸車輛和駕駛人違反道路交通法律法規的行為。交通運輸部門負責對建築垃圾運輸經（jīng）營（yíng）企業、營運車輛和營運駕駛人員貨運市場準入的監督（dū）管理，查（chá）處違反道路（lù）運輸法律法規的（de）行為。生態環境部門負責（zé）依（yī）法查處建築垃（lā）圾資源化再利用過程（chéng）中的環境（jìng）違法行為，配合各縣（xiàn）(市（shì）、區)政府做好建築垃圾中轉和末端處置場所的（de）環境影響評價工作（zuò）。農業農村部門負責協助（zhù）做好農村建築垃圾（jī）的規範（fàn）管理工作。發展改革部門負責建築垃圾資源化利用項目（mù）備（bèi）案（àn）審批，指導督促（cù）再生產品使（shǐ）用。工（gōng）信部門（mén）負責服務（wù）和培育建（jiàn）築垃圾資源化利（lì）用企（qǐ）業。財政部門負責按照政（zhèng）府相關文件精神統籌安排建築垃圾管（guǎn）理提升工作相關經費。行政審批部（bù）門負責建築垃圾處（chù）置核準相關（guān）工作。市數字經濟發展中心負責協助指導建（jiàn）築垃圾信息平台建設和數據共（gòng）享等（děng）相關工作。

　　五、工作保障

　　(一)強（qiáng）化工作協同。建立建築垃圾管理提升工作專班，由市城市管理局、市公安（ān）局、市住建局、市自然資源局、市交通（tōng）運輸（shū）局、市生態環境局、市農業農村局、市發改委、市工信局、市財政局、市行政審批局、市數字經濟發（fā）展（zhǎn）中心，潯（xún）陽區、濂溪區、柴桑區政府，九江經濟技術開發區、八裏湖（hú）新區管（guǎn）委會等單位組成，市城市管理局為牽頭單位，專班工（gōng）作規（guī）則另行製定。具體工作實行（háng）部門負責製（zhì），各負其責、密切協作、信息互通、聯動推（tuī）進，確保各項工（gōng）作取得實（shí）效。 

　　(二)強化督查考核。建立建築垃圾管理工作目標考核和督查通報製（zhì）度，將建（jiàn）築（zhù）垃圾（jī）管理提升工作（zuò）成效納入縣（xiàn）(市、區)年度綜合考核。市城市管理局組織工作專班，加大督查和調度力度，對各縣(市、區)工作任務（wù）進展情況、工作（zuò）成效進（jìn）行督導（dǎo）檢查（chá）和（hé）定期通報。適時邀請人大代表、政協（xié）委員，參與和監督建築垃圾管理提（tí）升工（gōng）作。

　　(三)強化工作激勵。市（shì）財政局按照市政府相關文件精神，統籌安排建築（zhù）垃圾（jī）管理提升工作相關經費，激發各地各部門（mén）積極性，提升工作效能。

　　(四（sì）)強化氛圍營造。加強對建築垃圾管理工作的（de）宣傳，推進宣傳進工地、進小（xiǎo）區，弘揚綠色環保理念。及時總結提煉可複製、可推廣的經驗做（zuò）法，組織經驗（yàn）推廣，優秀突出的案例向社會（huì）公示，切（qiē）實發揮示範引（yǐn）領作用。強化對建築垃圾違法行為的曝光，提高公眾規範處置建築（zhù）垃圾的自覺性（xìng）。建立（lì）健全建築（zhù）垃圾違法（fǎ）行為舉報（bào）製度，形成全社（shè）會共治的良好氛圍。