江蘇省丨關於推進碳達峰碳中和的決定（dìng）(全文)

　　江蘇省人民代（dài）表大會常務委員會關（guān）於（yú）推進碳達峰碳中和的決定

　　為深入貫（guàn）徹黨的二（èr）十大精神，認真落實以習近平（píng）同誌為核心的黨中央關於2030年前實現碳達峰（fēng）、2060年前（qián）實現碳中和的決策部署，積極穩妥推進碳達峰碳中（zhōng）和，根據中共中央、國務院《關於完整準確全麵貫徹新發展理念（niàn）做好碳達峰碳中（zhōng）和工作的意見》、國務院《2030年前碳達峰行動方案》和省委關於推動高（gāo）質量發（fā）展做好碳達峰碳中和工作的要求，結合（hé）本省實際，作出如下決定：

　　一、明（míng）確推進碳達峰碳中和的總體要求

　　1.堅持以習近平生態文（wén）明思想（xiǎng）為指導。

　　實現碳達峰碳中（zhōng）和是一場（chǎng）廣泛而深刻的經濟社會係統性變（biàn）革，要堅持以（yǐ）習（xí）近平新時（shí）代中國（guó）特色社會主義思想為根本遵循，深入貫徹習（xí）近平生態文明思想和習近平總（zǒng）書記關於碳達峰碳中和的重要論述，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展（zhǎn）和安（ān）全，完整、準確、全麵貫徹（chè）新發展理念（niàn），構建新發展（zhǎn）格局，推動高質量（liàng）發展，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，加快形（xíng）成節約資源和保護環境的產業結構、生（shēng）產方式（shì）、生活（huó）方式、空（kōng）間格局，確保全省如期實現（xiàn）碳達峰碳中和，推動經濟社會發展綠色化（huà）、低（dī）碳化。

　　2.積極穩妥推進碳達峰碳（tàn）中和。

　　堅持全省一盤棋，強化總體設計和統籌協調;立足我省能源資源（yuán）稟賦，堅持先立後破，有計劃分步驟實（shí）施碳達峰行動;正確處理好經濟社會發展和（hé）減排（pái）、整體和局部、短期（qī）和中長期、政府和市場的（de）關（guān）係，保障經濟（jì）平穩（wěn）運行、民生需求、能源安全;以（yǐ）低碳轉型發（fā）展為關鍵，以改（gǎi）革創新為根本動力支撐，協同（tóng）推進降碳、減汙（wū）、擴綠（lǜ）、增長。

　　3.切實加強黨對碳達（dá）峰（fēng）碳中和工（gōng）作的領（lǐng）導。

　　地方各級人民政（zhèng）府要將黨的領導（dǎo）貫穿碳達（dá）峰碳中和工作各方麵、各環節和全過程，加強統籌協調，壓實各方責任，將推進碳達峰碳中和工作作為履行“爭當表率（lǜ）、爭（zhēng）做示範、走在前列”光榮使（shǐ）命、譜寫“強富美高”新江蘇建設現（xiàn）代化新篇章的重要任務。

　　二（èr）、構建推進碳達峰碳中和工作機製

　　4.構建碳達峰碳中和工作的組織領導機製。

　　縣級（jí）以上地方人民政府應當將碳達峰碳中和工作納入國民經濟和社會發（fā）展規劃、年度計劃，建立（lì）碳達峰碳中和工作領導機製，統籌協調推（tuī）進本行政區（qū）域碳達峰（fēng）碳中和各項工作。省人民政府應當科學編製並（bìng）組織落實全省碳（tàn）達峰實（shí）施方案，實施促進碳中和的政策措施，確保全省碳達峰碳中和各項（xiàng）目標任務落到實處。設區的市、縣(市、區)人民政府應當落實碳達峰碳中和任務，保證（zhèng）本行政區域內碳達峰（fēng）碳中和工作目標實現。

　　5.構建碳達峰碳中（zhōng）和工作協調推進機製。

　　縣級以上地方人民政府發展改革（gé）部門牽頭負責具體工作推進協調，定期調度本行（háng）政區域內各地（dì）和重點行業、重點（diǎn）領（lǐng）域碳達峰碳中和工作，督促將各項目標任務落（luò）細落實，統一發布本行政區域事關碳達峰碳中和的重要數據和重大信（xìn）息。其他單位和個人不得擅自發布事關碳達峰碳中和（hé）的重（chóng）要數據和重大信息。縣級以上地方人民政府發展改革、工業和信（xìn）息化（huà）、生態環境（jìng）、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農（nóng）村、規劃（huá）和自然（rán）資源、林（lín）業（yè）等部門按（àn）照職責分工，做好（hǎo）本行業、本領域（yù）碳達峰碳中和相關具體工作，將碳（tàn）達峰碳中和（hé）目標任（rèn）務納入相（xiàng）關規劃，保（bǎo）證（zhèng）本行（háng）業、本領域碳達峰（fēng）碳（tàn）中和工作（zuò）目標實現。縣級以上地方人民政府教育、科技、財政、水（shuǐ）務、市場監管、統計、機關事（shì）務管理等部門按照職（zhí）責（zé）分工，做好碳達峰碳中和相關工作（zuò）。

　　三（sān）、加快重（chóng）點領域綠色低碳轉型

　　6.加快能源領域低（dī）碳轉型。

　　完善能源消耗總量和強度調控，重點控製化石能源消費，逐步轉向碳排放總量（liàng）和強度“雙控”製度（dù）。加強煤炭清潔高效利用，有序淘汰煤電落後產能，大力推動煤電節能降（jiàng）耗改造、靈活性改造、供（gòng）熱改造“三（sān）改聯動（dòng）”。合（hé）理控製油品消費總量，保持天然氣消費適度增長。加快（kuài）構建清潔低碳安全高效的能源體係，大力支持風能、太陽能、地（dì）熱能、生物質能等（děng）非化石能源（yuán）發展，逐步提（tí）高（gāo）非化石能源消費比重，不斷優化調整能源消費（fèi）結構。構建新能源占比逐漸提高的新型電力係（xì）統，深化電力市場化改革（gé），推動完善綠電交易機製，建（jiàn）立“中長期 現貨 輔助服（fú）務”的電力市場體（tǐ）係。強化能源安全保障，科學（xué）做好化石能源對能（néng）源需求的兜底保障，強化民生用（yòng）能保障，在新能源安（ān）全可靠替代的基礎上（shàng）實現傳統能源逐步退出。

　　7.加快推動產業（yè）綠色發展。

　　大力培育綠色低碳產（chǎn）業，積（jī）極發展新一代信息技術、新材（cái）料、新能源、新能源汽車等戰略性（xìng）新興產業，堅持把（bǎ）數字經濟（jì）作為轉型（xíng）發展的關鍵增量，加快推進產業數字（zì）化、數字產業化，促（cù）進新（xīn）技術、新產品、新業態、新模式不斷湧現。加快推動傳統產業綠（lǜ）色（sè）低碳轉型，大力推動綠色低碳製造體係建（jiàn）設，以（yǐ）生產製造綠（lǜ）色化為重點，強化產品（pǐn）全生命周期綠色化理念，積極（jí）推行工業產品綠（lǜ）色（sè）設計，鼓勵建設綠色工廠、綠（lǜ）色園區、開展綠色供應鏈管理。遏製高（gāo）耗能、高排放、低水平項目（mù）盲目發展，對“兩高”項（xiàng）目實行清單管理、分類處置（zhì），建立完善能耗預警機製，進一步強化對相關行業的常態化管控，形（xíng）成長效工作（zuò）機製。深入推動工業領域碳達（dá）峰行動，落實國家對相關行業的產（chǎn）能控製政策（cè）。運用以環保、能（néng）耗、質量、安全、技術為主的綜合標準體係，依法依規推動重點行業領域落後產能退（tuì）出。持續推進傳統產（chǎn）業布局優化和（hé）綠色轉型，加強相關低碳工藝技術的研發和推廣應用（yòng），全力拓展重點行業節能減排深度和空間。

　　8.切實提升節能增效水平。

　　積極（jí）推動重點領域節能降碳，實施節能降碳工程，推（tuī）廣先進適（shì）用的綠色（sè）低碳新技術、新工藝（yì）、新產品，支持有條件的企業（yè）和園區開發利用太陽能、生物質能、地（dì）熱能等可再生能源，建設工業（yè）綠色微電網，推進多能高效互（hù）補利用，促進就近消納可再生能（néng）源。推進重點用能設（shè）備節能增效，加快淘汰低效設備，深入挖掘各領域節（jiē）能潛力，持續提升各行業能效水平（píng），提高重點領域能源利用效率。全麵提升節能管（guǎn）理水平，強化（huà）能耗和碳排（pái）放控製，落實能耗強度剛性約束。加強節能審查、能效管理（lǐ），加強高耗能行業、重點（diǎn）用能單位和“兩高”項目（mù）節能監察，探索用能預算管理創新。加快推進產業園區循環（huán）化發展，構建循環型（xíng）產業（yè）體係（xì），全麵提升園（yuán）區能源（yuán）和資源產出率。推動實施園區循環化改造，建成一批國家綠色產業示範基地（dì）和省級（jí）綠色低碳（tàn）循環發展示範區，積（jī）極打造（zào）零碳產業園。加強再（zài）生資源綜合利用行業管理，加快實現再生資源規範化、規模化、清潔化利（lì）用。

　　9.全麵提升城鄉建設綠色低碳發展質量。

　　加快推動城鄉建設低碳化轉型，優化城市結構和布局，推進城市更新行動，實施城市生態保護和修複，構建生態均衡的城市綠地係統。強化鄉村建設（shè）密（mì）度（dù）和（hé）強度（dù）管控，推進綠色（sè）農房建設，優化農村生活用能結構，打造綠色低（dī）碳鄉村（cūn）。持續推（tuī）進綠色低碳建築（zhù）規模化發展，倡導（dǎo）和推動綠色低碳（tàn）建造（zào），大（dà）力發展超低能耗建築、近（jìn）零能耗建築，探索設計和（hé）建（jiàn）造（zào）零碳建築。推動超能耗限額（é）的既有公共建築開展綠色化改造（zào）。推廣低碳（tàn）建造方式和綠色建材，推動建築材料循環利用。不斷（duàn）優化建（jiàn）築用能結構（gòu），推進新（xīn）建建築可再生能源一體（tǐ）化（huà）應用，鼓勵既有建築加裝可再生能源應用係統，因地製（zhì）宜推行熱泵、生物（wù）質能、地熱能、太陽能等供（gòng）暖，積極探索“光儲直柔”技術建築應用。

　　10.持續推動綠色低碳交（jiāo）通（tōng）運輸（shū）體係建設（shè）。

　　加快構建綠色便捷高效的多式聯運體（tǐ）係，提升鐵路、水路在大（dà）宗貨物運輸和中長距（jù）離運輸中的比重，加快發展江海河聯運，提升內河集裝箱運輸能力。加快推進低碳交通基礎設（shè）施建設運營，降低交通基礎設施全生命周期能耗和碳排放（fàng）。加快（kuài）交通運輸工具低碳（tàn）轉型，積極推廣新能源、清潔能源汽車，持（chí）續推進公共交通領域電動化，加快充電樁等（děng）配套基礎（chǔ）設施建設（shè），推進新能源、清潔能源動力船舶發展，推動鐵路裝備升（shēng）級和電氣化改造。不斷完善（shàn）綠色出（chū）行體係，優（yōu）先發展公共（gòng）交通，構建便捷共享的客運服務係統。提升交通需求管理，建設城市智慧交通網。發展慢行（háng）交通和共享交（jiāo）通，引導公眾綠色低碳出行。

　　11.鞏固提（tí）升生態係統碳（tàn）匯能力。

　　加強國土空間規劃和用途管控（kòng），加快（kuài）形成以碳達峰碳中和為導向的國土空（kōng）間開發保護格局，穩定（dìng）和提升森（sēn）林、濕地、海洋、土壤等固碳作用。大力推進綠美江蘇建設，加（jiā）快江海（hǎi）河湖水係生態廊道建設、造林複綠工作，著力提高單位麵積林木（mù）蓄積（jī）量和碳儲量。強化濕地保護（hù）與修複，切實增強濕（shī）地儲（chǔ）碳（tàn）能力。在保障糧食安全的基礎上，推進農業農村減排固碳技術研發與應用，強化農業生態碳匯。積極保護和修複濱（bīn）海濕地、海藻等藍（lán）碳係統，推進（jìn）海（hǎi）洋牧場建設，著力提升海洋生態和漁業係統碳匯功能。

　　12.積極推進減汙降碳協同增效。

　　統籌碳達（dá）峰碳中和與生態環境保護相關工作，科學把握汙染（rǎn）防治和氣候治理的整（zhěng）體性。進一步優（yōu）化環（huán）境治理，推進大氣、水、土壤汙染治理和固體廢物處置協同控製，提高環境治理綜合效能。增強區域環境質量（liàng）改善目標對能源和產業布局的（de）引導作用（yòng）。控製溫室氣體（tǐ）排放，提高適應氣候變化能力，加強自然保護地建（jiàn）設，保護生物多（duō）樣性。

　　四（sì）、強化（huà）推進碳達峰碳中和工作的支撐保障

　　13.切實加強綠色低碳科技（jì）創新。

　　充分利用各（gè）地創新資源（yuán）稟賦（fù），加強綠色低碳關鍵核心技術攻（gōng）堅，圍繞可再生能源、零碳工業流程再造、碳捕集利用及封存、生態係統增匯等（děng）重（chóng）點（diǎn）領域，超前部署（shǔ）實施一批前沿基（jī）礎研究項目和關（guān）鍵核心技（jì）術研發項目。開展“生產、生（shēng）活、生態”空間碳中（zhōng）和強化技（jì）術等方麵研究，加快形成（chéng）研究成（chéng）果，為碳匯工作提供有力支撐。加快推進綠色低碳（tàn）重大（dà）科技平台建（jiàn）設（shè），圍（wéi）繞清潔低（dī）碳能源、生物固碳、零碳工業、綠色製造等領域，布局（jú）(重組)建設一批省級重點實驗室、省級技術創新中心。健全綠色低（dī）碳科技創新體製機製。探索部省聯動共同實施重點科技項目。完善綠色低碳（tàn）創新企業培育機製，大力培育綠色低碳領域創新型領軍（jun1）企業（yè）、高新技術企業及科技型中小企業，加快建設綠（lǜ）色產（chǎn）業專業孵（fū）化器、眾（zhòng）創空間。加強綠（lǜ）色技術成果轉移轉（zhuǎn）化、應用和（hé）示範，推進綠色低碳技術交易綜合性服務平台建設。推進碳達峰專業人才隊伍建設，完善碳達峰碳中和（hé）人才培養體係，加強（qiáng）專業技術技能提升培訓。依托人才工程、重大科技項目等，培養支持一批綠色低碳關鍵核心技術攻關人才。

　　14.不斷完善政策支持體係。

　　加大對碳達峰碳中（zhōng）和工作的財政支持力度，完善支持綠色發（fā）展的財稅、金融、投資、價（jià）格政（zhèng）策和標準（zhǔn）體係，設立（lì）省碳達峰碳中和專項資金和投資基金，發揮政府專項債券政策對碳達峰碳（tàn）中和（hé）的支（zhī）持作用，構建與碳達峰碳中和相適應的投融資體係。推行政府綠色采購（gòu）機製，引導綠色產品和綠色產業發展，促進綠（lǜ）色（sè）消費。鼓勵金融機構通過綠色信貸、綠色（sè）基金、綠色債券、綠色保險等金融工具支持碳達峰碳中和目標實現。加快（kuài）推動形成低碳發展的價格機製，抓緊研究製（zhì）定支持產（chǎn）業結構調整、低碳綠色轉型、生態環境保護的稅（shuì）收、用地（dì）、岸線等方麵政策措施。建（jiàn）立健全生態產品價值實現機製和生態保護補償製度，將碳匯納入生態保護（hù）補償範圍。

　　15.建立完善（shàn）市場（chǎng）化機製。

　　探索碳匯權益交易試點（diǎn），支持企業參與碳排放權市場交易，加強數據質量監（jiān）督、配額分配和清繳履約管理。建立健全用能權有償使用和交易製度，推動能源要素向優質項目、企業、產業流動和集聚。

　　16.加快完善碳排放和碳匯統計核（hé）算體係。

　　加強碳排放統計核算能力（lì）建設，建立準確、高效、完善的碳排放統計核算體（tǐ）係（xì）。建立全（quán）省生態係統（tǒng）碳（tàn）匯監測核算體係，組織全省（shěng）生態係統儲碳能力本底調（diào）查並開展碳匯計量監（jiān）測工作。建立集數（shù）據采集、監測、核算、管理為一體的（de）碳達峰碳中和監管信息係統，實現資源整（zhěng）合、信息共享、實時更新。

　　17.深入開展碳達（dá）峰碳中和宣（xuān）傳教育。

　　加強對公眾的（de）生（shēng）態文明科普教育，把綠色低碳發展納入國民（mín）教育體係，開展多種形式的宣傳（chuán）教育活（huó）動，普及碳達峰碳中和基礎（chǔ）知識（shí），增強全民節約意識、環保意識、生態意識（shí）。加強政策宣傳（chuán）和輿論引導（dǎo），努力在全社會營造崇尚低碳生活、支持綠色發展、推動（dòng）碳達峰碳中和的良好氛圍。開展低碳社會全民創建行動，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決（jué）遏製奢侈浪費和不合理消費，把綠色理（lǐ）念轉化為全民自覺行動。引導企業牢固（gù）樹（shù）立綠色低碳發展（zhǎn）理念，增強綠色發展主體責任意（yì）識，自覺履行保護生（shēng）態環境的社會責任。組織領導幹部專題培訓，切實提升各級領導幹部組織推進（jìn）綠色低碳（tàn）發展的（de）能力和水平。

　　18.加快形成科學高效的考核評價（jià）體係。

　　把碳達峰碳中和工作成效納入高質量發展考核，將相關指標納入經濟社會發展綜合評價體係，增加（jiā）考核權重。將碳（tàn）達峰碳中和目標任務（wù）完成情況納入生態環境（jìng）保護督察。對未完成碳達峰目標任務的部門和地（dì）區要加強問責，對碳達峰碳中和工作成績突出的地區、單位和個人按國家和省有關規定給（gěi）予表彰和獎勵。整合各類執（zhí）法資源，強化執法（fǎ）力量建設，建立健全推進碳達峰碳中和（hé）聯合執法、綜合執法機製，依（yī）法依規及時查（chá）處各類（lèi）違法行為。五、發揮地方人（rén）大在推進（jìn）碳達峰碳中和工（gōng）作中的（de）職能作用。

　　19.加強碳達峰碳中和工作監督（dū）。

　　縣（xiàn）級以上地方人大及其常委會（huì）應當通過聽取和審議專項工作報告、檢查法律法規實施情況（kuàng）、詢問、質詢等監督方式，加強對本地區碳（tàn）達峰碳中和工作的監督，適（shì）時對本決定貫徹實施情況開展（zhǎn）檢（jiǎn）查。開展碳達峰碳（tàn）中和工作監督的情況，向社會公開。

　　20.充分發揮人大代表的作用。

　　組織各級人大代表通過多種方式參與碳達峰碳中和工（gōng）作監督。認真辦理人大代表依法提出的涉及碳達（dá）峰碳中和工作的議案和建議、批評、意見。本決定自公布之日起施行。