政（zhèng）策（cè）信息 |山東16市全部啟動“無廢城市”建設

　　一、總體要求

　　深入貫徹習近平生態文明思想，全麵落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，建立固體廢物產生強度低、循環利用水平高、填埋處置量（liàng）少、環境風險小的長效體製機製，推進固體廢物領域治理體係和（hé）治理能力現代化。2022年，16個（gè）市全部啟動“無（wú）廢城市”建設;到2025年，全省（shěng）基本建成“威海市（shì）引領帶動、沿黃9市（shì）重點推（tuī）進、其（qí）他城市梯次發展”的“無廢城市”集群。

　　二、主（zhǔ）要任務

　　(一)強化總體設計，科學指導“無廢城市”建（jiàn）設（shè）。

　　1.完善製度體係。梳理（lǐ）現行的固（gù）體廢物管理、循環經濟、清潔生產等製度，將“無廢（fèi）城市”建設與城市建設管理相融合（hé）。推動製定山東省固（gù）體廢物（wù）汙染環境防治（zhì）地方性法規，落實工業固體廢（fèi）物排汙許可製度（dù），完善固體（tǐ）廢物資（zī）源化利用地（dì）方標準體係。探索對曆史（shǐ）遺留和（hé）無主危險廢物治理等保障民生工程的“以獎促治（zhì）”“以獎代補”政策（cè）。(省生態環境廳牽頭，省發展改革委、省工業和（hé）信息化廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市（shì）場（chǎng）監管局配合)

　　2.倡樹“無廢”理念。廣泛宣傳（chuán）“無廢”理（lǐ）念，培育“無廢（fèi）社區”“無廢機關”等（děng）“無廢細胞”，增（zēng）強（qiáng）市民參與度、認同感和（hé）獲得感。將“無廢”理念融入國民教育中，鼓勵學校開展（zhǎn）“無（wú）廢城市”宣傳教育。(省生態環境廳牽頭，省教育廳、省住房城鄉建設廳、省（shěng）商務廳、省文化和旅遊（yóu）廳配合)

　　(二)借力新舊動能轉（zhuǎn）換，實現工業綠色發展。

　　1.加快工業綠色轉型升級。堅決遏製“兩高”項目盲目發展，推動固體（tǐ）廢物源頭減量，提高資源利用效率。減少有毒有害原輔料（liào）使（shǐ）用，推行產品綠色設計，構建綠色供應鏈。深入推進清潔生（shēng）產審核，實施企業（yè）清潔生（shēng）產領跑行動，重點行業企（qǐ）業強製性清（qīng）潔生產審（shěn）核評估驗收實現全覆蓋。加快推進綠色製造體（tǐ）係建設，實施重點綠色製造標杆（gǎn）培育行動，力爭在2025年建成標杆性綠色工廠500家、綠色工業園區20家、綠色設計產品500種以上，保持全國領先（xiān）水平。(省工（gōng）業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省商務（wù）廳按職責分（fèn）工負責)

　　2.促進一般工業固（gù）體廢物綜合利用。全麵摸清（qīng）一（yī）般工（gōng）業固體（tǐ）廢物堆存場所底數，逐步解決曆史遺留問題。鼓勵資源綜合利用技術研發，組織開展一般工業固廢資源綜合利用評價，實施再生資源綜合利用行業規範（fàn）管理，促（cù）進一般工業（yè）固（gù）體廢物資源利用規模化和產業化。逐（zhú）步擴大一般工業固體廢物利用規模，提升綜（zōng）合利用能力，降（jiàng）低貯存處置量。(省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省生態環境廳、省自然資源廳（tīng）配合)

　　3.建設“無廢園區”“無廢工廠”。製定評價細（xì）則，引導園區、大型企業集團建設“無廢（fèi）園區”“無廢工廠”。構建（jiàn）循環型產（chǎn）業體係，從“企業小循環、園區中循環、區（qū）域大循環”三個（gè）維度加速產業鏈條布局。到2025年，力（lì）爭建成省級“無廢園區”“無廢工（gōng）廠”100家以（yǐ）上。(省生態環境廳牽（qiān）頭，省工業和信息化廳、省發展改革委配合)

　　(三)推行綠色農業（yè）生產，促進主要農業廢（fèi）棄物綜合利用。

　　1.推進農牧循環發展。鼓勵發展預製菜產（chǎn）業，提高（gāo）產（chǎn）地淨菜加工水平。整縣（xiàn）推進畜禽糞汙資源化利用，大力（lì）發展生態循環農業，以就近就地還田利用為重點，培育糞（fèn）肥收運處理還田社會化（huà）服（fú）務組織，推動建立市場化的受益者付費機製（zhì）。加快建成集中處（chù）理為主的病（bìng）死（sǐ）畜禽無害化處理體係。到2025年，畜禽糞汙綜合利用率和病死畜禽集中無害化處理率穩定在90%以上。(省農業農村（cūn）廳、省畜牧局牽頭)

　　2.提（tí）升農藥包裝廢棄物和農用薄膜回收利用水平。建立以“誰使用誰交回（huí）、誰銷售（shòu）誰收集、專業機構（gòu）處置（zhì）、市場（chǎng）主體承擔、公共財政補充”為主要模式的農藥包裝廢棄物回收處（chù）理體係。鼓（gǔ）勵農用薄膜生產者、銷售者、回收網點（diǎn）、回收再利用企業或其他組織等開展合作，建立健（jiàn）全農用薄膜回收（shōu）利用體（tǐ）係。到2025年，農膜回收率達到92%左右。(省農業農村廳牽頭，省財政廳、省生態環境廳配合)

　　(四)踐行綠（lǜ）色生活方式，促進生活垃（lā）圾、建築垃圾資源化利用。

　　1.嚴格生活垃（lā）圾分類收集和利用處置。推廣簡約適（shì）度、綠色低碳、文明健康（kāng）的生活方式和消費方式。落實《山東省生活垃圾（jī）管理（lǐ）條例》，完善生活垃圾投放、收集、運輸、處理全程分類係統，嚴禁（jìn）“先分（fèn）後混”，補齊分類收集轉（zhuǎn）運設施能（néng）力短（duǎn）板。深入推進（jìn）城鄉環衛一體化，穩步（bù）推進農村生活垃圾分類，開展村（cūn）莊清潔（jié）行動，重點清理農村生活垃圾。推進生活垃圾焚燒處理設施建設和改造提升，大幅（fú）減少填埋處置。強化餐廚（chú）垃圾收集運輸監管，解決堆肥、沼液、沼渣等產品的“梗阻”問題。到2025年，各市建（jiàn）成區基本建成生活（huó）垃圾（jī）分類（lèi）處理係統，生活垃圾焚（fén）燒處理率達95%，城市生活垃圾回收利用（yòng）率達到35%。(省住房城鄉建（jiàn）設廳牽頭，省農業農村廳、省生態環境廳（tīng）、省（shěng）發展改革委、省自然資源廳配（pèi）合)

　　2.提（tí）高（gāo）再生資源管理水平。合理布局（jú）回收交投點、中轉站和分揀中心，為生活源、商業源再生資源和生活垃圾分類後可回收物利用提供（gòng）保障。鼓勵回收企業與物業（yè）企業、環衛單位、利（lì）用企業等單位建（jiàn）立合作機製，形（xíng）成規範有（yǒu）序的回收利用產業鏈條。推行“互聯網+回收”模式，支持廢舊物資網絡回收平台發展。(省商務廳牽頭，省住房城鄉建設（shè）廳、省農業農村廳、省自然資源廳、省生態環境廳（tīng）配合)

　　3.推進建築垃圾綜合利用。積極推行綠色建造方式，大力發展裝配（pèi）式建築，從源頭減少建築垃圾。合理布局建築垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施，形成與城市發展需求相匹配的建（jiàn）築垃圾處理（lǐ）體係。到2025年（nián），新開工裝（zhuāng）配式建築占新（xīn）建建築比例達（dá）到40%，城鎮新建（jiàn）民用建築中綠色建築占比達到100%。(省住房城鄉建設廳牽頭)

　　(五)強化能力（lì）建設，防控危險廢物環境風險。

　　1.強化監管能力。健全“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”的監管體係，嚴厲（lì）打（dǎ）擊涉危險廢物違法犯罪行（háng）為。充分利用現有視頻監控資源，危險廢物重點監管單位安裝視頻監控係統並（bìng）與相關部門（mén）聯網，實現（xiàn）全生命周期監管。(省生態環境廳牽頭，省（shěng）公安廳、省工業（yè）和信（xìn）息化廳（tīng）、省衛生（shēng）健康委配合)

　　2.優化利用處置能力。以主要產業基地為依托，補齊氰化尾渣、鋁灰、廢鹽等利用處置短板。到2025年，建成（chéng）1處（chù）國家區域性特殊（shū）危險廢物（wù）集中處置中心。(省生態（tài）環境廳（tīng）牽頭，省發展改革委配合)

　　(六)立足“三段一線”布局，推動黃河流域生態保護和高質量發展。

　　1.開展全線“清廢行動”。以危險廢物、尾礦庫（kù）等高風險領（lǐng）域為重點，開展環境風險隱患（huàn）排查整治。(省生態環境（jìng）廳牽頭，省應（yīng）急廳配合)

　　2.整治上段固體（tǐ）廢物汙染。支持南四湖、東（dōng）平湖（hú）流域內縣（xiàn）(市、區)爭創省級農業綠色發展先行縣，開展村莊清潔行動。防治港口船舶汙染，推行船舶汙染物接收鏈條式管理。(省農業農村廳、省交通運輸（shū）廳牽頭，省水利（lì）廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳配合)

　　3.建設（shè）中段生態宜居城鎮。省內沿黃中段城市強化中小城市和小城（chéng）鎮生態宜居能力，推進“智慧、綠（lǜ）色（sè）、均衡、雙向”城鎮化，建設若幹“無廢縣（xiàn）(市、區)”;以（yǐ）產業為依托建設一批特色小鎮，在特色小鎮中建設“無廢小鎮”。(省發展改革委、省（shěng）住房城鄉建設廳（tīng）牽頭，省工業和信息化（huà）廳、省生態環境廳配合)4.建設入海段高效（xiào）生態海洋產業帶。發揮黃河三角洲資源優勢，建設高效生態海洋產（chǎn）業帶。以建設（shè）黃河口國家公園為引領，將東營打造為全國知名的河海生（shēng）態文明強市（shì）。(省自然資（zī）源廳、省海（hǎi）洋局（jú）、省發展（zhǎn）改革委、省生態環境廳按職責分工負責)

　　(七)落實海洋強（qiáng）省戰略，推動海洋綠色發展（zhǎn）轉型。

　　1.打造綠色循環海洋經濟發展模式。構建現代能源體係，探索推進“海（hǎi）上風電+海洋牧場”綜合利用新模式。提升養殖業綠色發展水平。打造綠色（sè）、集聚、高端海洋化工產業（yè）基地。(省（shěng）自然資源廳、省海洋局、省（shěng）能源局（jú）、省農業農村廳、省（shěng）工業和信（xìn）息化廳按（àn）職（zhí）責分工負責)

　　2.推動陸海（hǎi）汙染一體化治理。開展“淨灘行動”，推進岸灘、海麵垃圾常態化管理。探索開展海洋封閉傾廢試點，在渤（bó）海海域（yù）開展海洋垃圾調（diào）查（chá）監測評（píng）價示範。(省生態環境廳牽頭，省自然資源廳（tīng）、省交通運輸廳、省住房城鄉建設（shè）廳、省海洋局配合)

　　3.建設“綠色港口”“無廢島（dǎo）嶼”。建設星級“綠色港口”，青島、煙台、日照等（děng）港口建設國際領先的智慧綠色港口。以長島海洋生態文明綜合試驗區為示範（fàn），推進“無（wú）廢島嶼”建（jiàn）設。(省交通運輸廳、省生態環境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳配合)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。省級（jí）建立部（bù）門協調推進機製，負責全（quán）省“無廢城市”建設工作的組織領導和統籌協調。各市要成立市委（wěi）、市政府主要負責同誌牽頭，相關部門共同參與，橫向到邊（biān）、縱向到底的組織協調機製（zhì）。納（nà）入（rù）國家“無廢城市”建設（shè）名（míng）單的市於2022年（nián）7月底前印發實施方案;其他市於2022年9月底前印（yìn）發實施方案。

　　(二)健全推進機製。各市政府要堅決扛起“無廢城市（shì）”建設主體責任，成立工作專班，建立健全日常（cháng）工作調度、評估、考核（hé）機製，確保各項任（rèn）務落地見效，每年1月底前將工作總結報送（sòng）省生態環境委員會辦公（gōng）室。省生態（tài）環境廳（tīng）會同省（shěng）直相關部（bù）門要加強指導調度，省級（jí）將“無廢城市（shì）”建設成效作為（wéi）汙染防治攻堅成效考核重要內容。

　　(三)強（qiáng）化資金保障。省政府有（yǒu）關部門要強化政策資金統（tǒng）籌，加大（dà）對“無廢城市”建設支持力度。各市要完善政策體係，將（jiāng）“無廢（fèi）城（chéng）市”建設相關資金納入政府預算。鼓勵有條件的市建立多元化投入渠道，吸引社會資本參與“無廢城市（shì）”建（jiàn）設。抄送（sòng）：各市黨委。省委各部門，省人大常委會辦公廳（tīng），省政協辦公（gōng）廳，省監委（wěi），省法院，省（shěng）檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。