寧夏（xià）加強城市建築垃圾，管理促進資源化利（lì）用（yòng）

　　寧夏自治區住房和城鄉建設（shè）廳等10部（bù）門關於加強城市建築垃圾（jī）管理促進資源化利用的（de）意見

　　寧建發〔2023〕47號

　　各市、縣(區)住房城鄉建設局、城市管理(綜合執法)局、發展改革委(局)、生態環境局、自然資源局、交（jiāo）通運輸局、公安局、財政局、市場監管局、科技局、稅務局，銀川市市政管理局，寧東管委會建設（shè）和交通局（jú）、經濟發展局、財政金融局、自然資源局、生態環境局、科技和信息化局、社（shè）會事（shì）務局：

　　為加強我區城市建築垃圾管理（lǐ）,促進建（jiàn）築（zhù）垃圾資源化利用,根據（jù）《循（xún）環經濟促進法》《固體廢物汙染（rǎn）環境防治法（fǎ）》《住房和城（chéng）鄉建設部關於推進建築垃（lā）圾（jī）源頭減量化的指導意見》《城市建築垃圾管理規定》等法律法規規定（dìng），結合我區實際，提出以下意見。

　　一、總體（tǐ）要（yào）求

　　(一)指導（dǎo）思想

　　深入學（xué）習（xí）貫徹習近平（píng）生態文明思（sī）想和黨的二十大精神（shén），立足新（xīn）發（fā）展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，統籌城市建設發（fā）展和生態環境保護，優化建築垃圾治（zhì）理結構，增強治理效能，提升（shēng）資源化利用水平，加快構建建築垃圾治理和（hé）資源化利用體係，為（wéi）落（luò）實減排降碳目標、保障經濟社（shè）會發展、推進城市更（gèng）新行動提（tí）供有力支撐。

　　(二)基本原則

　　——堅持源頭減量。加強工程建設領域建築垃圾源（yuán）頭管理，積（jī）極推廣（guǎng）減量化措施，切實從源頭上預防和減少建築垃圾產生。

　　——堅持（chí）分類管理。建（jiàn）立建築垃圾分類製度，實行分類收集、分類貯存、分類運（yùn）輸、分類處理，進一步細化（huà）分類要求，提升（shēng）分類管理水平（píng）。

　　——堅持全過程管理。嚴格（gé）落實建（jiàn）築垃圾產生、收集、貯存、運輸（shū）、利用、處置等各環節運行單位主體責任，加強部門聯動，建立全過（guò）程監（jiān）控和信（xìn）息化追溯機製，提高管理成效。

　　——堅持資源化利用。加快（kuài）建築垃圾資源化利用設施（shī）建設，積極推進建築垃圾（jī）資源化利用（yòng）產品強製應用，進一（yī）步提高建築垃圾資源化（huà）利用水平。

　　(三)主要目標

　　到2025年，全區地級城市建築垃圾分（fèn）類（lèi）管理製度基本建立，全過程管理體係基本建成，建築垃圾減量化、資源化水平明顯提升，建築垃圾綜（zōng）合利用（yòng）率達到60%以上;縣城初步建立全過程管理的建築垃圾綜合治（zhì）理體係，建（jiàn）築垃圾綜合利用率達到50%以上。新建建築施工現場建築垃圾(不包（bāo）括工（gōng）程渣土、工程泥漿)排（pái）放量每萬平方米不高（gāo）於（yú）300噸，裝配（pèi）式建築施工現場建築垃圾(不包括工程渣（zhā）土、工程泥漿)排放量每萬平（píng）方米（mǐ）不高於200噸。

　　二、主要任（rèn）務

　　(一)加強源頭管理

　　1.狠抓源（yuán）頭減量。在工程建設領域推（tuī）廣綠色（sè）施工，實施建築垃圾分類管（guǎn）理、源頭減量。建設單位要將建築垃圾處置費（fèi）用納入工程預算，工程可行性研究報告、初步設計概算和施工方案等文件應包含建築垃圾（jī）產（chǎn）生量和處置方案。工程設計單（dān）位、施工單（dān）位應根據建築垃圾減量化有關規定，優化建築設計，科學組織施工，在地形整理（lǐ）、工（gōng）程（chéng）填墊等環節充分利用建築垃圾。積極發展裝配式建築，新建居住（zhù）建（jiàn）築推廣精裝修，大幅降低建築施（shī）工和房屋裝修建築垃圾產生。

　　2.加強拆除性垃圾（jī）管控。房（fáng）屋拆除（chú）後產（chǎn）生的（de）建築垃圾，資源化利用企業應優先使用移動式處理設備實（shí）行就地處理。不能就地處理的（de），運至資源化利用企業廠（chǎng）區。落實拆除（chú）性垃圾清運（yùn）責任單位和監管部門（mén），拆（chāi）除施工結束一個月（yuè）內，將（jiāng）建築垃圾全部清運完畢。

　　3.規範裝修垃圾處置。裝飾裝修施工單位應當按照城市人（rén）民政府（fǔ）環境衛生主管部門的有關規定處置裝修垃圾。居民裝飾裝修過程中產生的建築垃圾應當與生活垃圾分別收集，按照物業服務企業或（huò）者社區居民委員（yuán）會指定的地點堆放，及時清運、利用或者處置，並承擔清運費用。裝修垃圾貯存點、中轉站的（de）設置應（yīng）當遵循就（jiù）近方便原則。

　　(二)加強全（quán）過程管（guǎn）理

　　1.嚴格備案核準。建（jiàn）設(拆除)、施工（gōng）等建築垃圾處置單位在（zài）施工前，應到所在縣(市、區)環境（jìng）衛生主管部門申（shēn）請建築垃（lā）圾處置核準手（shǒu）續，獲得城（chéng）市建築（zhù）垃圾（jī）處置核準後，方可處理，嚴禁任何單位未經核（hé）準處置建築垃圾。工程施工單位應當按要求編製建築垃圾處理方（fāng）案，采取汙染防治措施，並報縣級以上人民政府環境衛生主管部門備案。

　　2.規範運輸管理。需外（wài）運建築垃圾的建設(拆除)工地，施工企業要與經核準的建築垃圾運輸企業、建築垃圾（jī）消納場簽訂（dìng）運輸、處置合同。嚴禁將建築垃圾交給未經核準從事建築垃圾運輸的單位或個人運輸，違者倒追（zhuī）委托處置單位責任。建築垃（lā）圾運輸車輛要按照（zhào）當地交警、城管（guǎn）部門指定時（shí）間、路線行駛。全麵實行（háng）建築垃圾產生、運輸、處置全過（guò）程聯單管（guǎn）理，實現建築垃圾的種類、數量和流向等情況可追溯、可查詢（xún），並實（shí）現信息共享全覆蓋。堅持疏堵結合原則，加大未經核準渣土運輸行為的整治力度。

　　3.加（jiā）強工地管理。各地住房城鄉建設主管部門應當監督建築垃圾產生單位落實源頭管控責（zé）任，將建築垃圾源頭（tóu）管理要求納入文明施工、工程（chéng）質量安全、誠信管理等考（kǎo）核指標範（fàn）圍。工（gōng）程建設、施工單位應當主動公開建築垃圾（jī）產生、運輸及處理等信息，接受社會監（jiān）督。工程施工單（dān）位應當實行（háng）建築垃圾分類收（shōu）集、分類貯存，落實進出（chū）口道路硬化、運輸車輛（liàng）衝洗、堆放點覆蓋和（hé）配備降塵設施等要求（qiú），不得將建築垃圾交給未經核準從事建築垃圾運輸的單位或個人運輸，不得擅自傾倒、遺撒或者（zhě）堆放建築（zhù）垃圾。

　　4.強化處理監管。各地環境衛生主（zhǔ）管部門應當對建築垃圾（jī）處理（lǐ）單位進行動態監管，主動（dòng）公（gōng）開處理單位名單，接受（shòu）社會監督。建築垃圾處理單位應當按照（zhào）技（jì）術標準規（guī）範設置處理場所，場內實行分區作業，配齊各類作業設施，製定環（huán）境汙染防（fáng）治和安全防控等措施。任何單（dān）位和個人未經許（xǔ）可不得擅（shàn）自設立建（jiàn）築垃（lā）圾處（chù）理場所，處理場所不得受（shòu）納生活垃圾等其（qí）他固體（tǐ）廢物。

　　5.加（jiā）強安全管理。各地各有關（guān）部門要加（jiā）強建築垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程安全管理。運輸單位（wèi）應當加強（qiáng）駕駛員和運輸車輛安全管理，防止行車事故發（fā）生。處理單（dān）位應當落實設施安全管理製度（dù），實現規範安（ān）全運營。

　　(三)治理（lǐ）存量建築垃圾

　　對現有占用農田、河渠（qú）、綠地、鐵路及公路保護（hù）用地的存量建築垃圾，環境衛生（shēng）主管部門要會同有關部門（mén），製定切實（shí）可行的治理計劃和措施，確保2025年年底前完成治理工作。對城市建成（chéng）區和城鄉結合部現存的渣土（tǔ）堆，短期內不能清理的，應在安全加固、地形整理基礎上（shàng），鼓勵土地產權人進行綠化。

　　(四)強力推（tuī）進資源化利用

　　1.拓寬應用領域。多措並（bìng）舉，積極引（yǐn）導、大力推進建築垃圾資源化利用工作，變廢為寶。各級住房城鄉建設主管部門要製定建築垃圾資源化利用產品應用辦（bàn）法和激勵政策，健全建築（zhù）垃圾再生建材產品應用體係，不斷（duàn）提升再生（shēng）建（jiàn）材產品質（zhì）量，促進（jìn）再生建（jiàn）材行業生產和應用（yòng）技術進步。培育一批建築垃圾資源化（huà）利用骨幹企業，加快（kuài）建築垃圾資源化利用新技（jì）術、新工藝、新（xīn）裝備的開發、應用與集成。積極推進再生產品在工程建設中優先推廣使用，城市道路、公路、鐵（tiě）路的路基施工和海綿城市建（jiàn）設（shè）項目，要優先使用建築垃圾作為路基和（hé）填墊材料。

　　2.完善技術體係。研究製（zhì）定建築垃（lā）圾分類（lèi）、收集（jí）、運輸、處理等標準規範和再（zài）生產品的工程應用技術規程，為推廣應（yīng）用提供技術和標（biāo）準依據。鼓勵高校、科研單位、建材生產企業成（chéng）立建築垃圾資源化利用技術創新聯盟，研究開發、組織引（yǐn）進建築垃圾資源（yuán）化（huà）利用共性（xìng）關鍵（jiàn）技術，提升行業技術水平。鼓（gǔ）勵利用建築（zhù）垃圾生產再生骨料、路麵透水磚、自保溫砌塊、市（shì）政工程構配件等附（fù）加值高的新（xīn）型綠色建材，推動企業（yè）產品結構優化升級，拓展（zhǎn）建築垃圾再生產（chǎn）品的應用領域。

　　三、保（bǎo）障措施

　　(一)健全收費製度。按照“誰產（chǎn）生、誰負責”的原則，建（jiàn）築垃圾處置實行收費製度，收（shōu）費標準（zhǔn）依據國（guó）家有關規（guī）定執行。產（chǎn）生者委托他人處置裝修垃圾的，應承擔傾（qīng）倒、堆放、貯存、運輸（shū）、消納、利用等處（chù）置費用，受托單位可根據（jù）實際，明碼標價采取“按袋”、“按車”或“按重（chóng）量”等方式收取費用。切實（shí）加強建築垃圾處理費收繳與使用監管，建立（lì）建築垃圾產生方、運輸方、處置方、監管方互通信息、相互監督、配（pèi）合聯動的工作機製。

　　(二)完善支持政策。建築垃圾資源化利用項目屬國家和自治區鼓勵支持項目，各地各有關部門（mén）要（yào）認真執行國家和自治區（qū）相關優惠政策（cè）。自然資源部（bù）門要優先供地，屬於《劃撥（bō）用地目錄》的應（yīng）以劃撥方式供（gòng）應建築垃圾貯存、利用、處理等設施（shī）的設置和用地。稅（shuì）務部門要落（luò）實增值稅（shuì）、所得稅、環境保護稅等優惠政策（cè）。鼓勵綠色信貸，支持大宗固廢綜合利用企業發放綠色債券。住房城鄉建設等部門要將建築垃圾資源化利用產品納入建築節能技術產品認定範圍。政府投資的公共建築、保障性安居工程、建築節能與綠色建築示範工（gōng）程、城市基礎設施建設項目，要優先采用符合國家、自（zì）治區相關標準（zhǔn）的建築垃圾資源化利用產品（pǐn）。各（gè）地要製定支持政策，通過以獎代（dài）補、貸款貼息等方式，支持建築垃（lā）圾資源化利用企業發展。

　　(三)建立信息平台。各市、縣環境衛生主管部門要建立建築垃圾綜合信息管理平台，公布（bù）建築垃圾產生量、運輸（shū）量、資源化利用（yòng）企業及處置能力、消納場（chǎng）位（wèi）置及容量、有資質的（de）運輸（shū）企業（yè）和車輛等基礎信息，公開建（jiàn）築垃圾產生量、各類資源化利用（yòng）需求等信（xìn）息，實現信息共享。信息平台要同步建設渣土車管理和建築垃圾運輸與處（chù）置違法信息模塊，加強渣土車（chē）動態監管，公開違反建築（zhù）垃圾運輸與處置法律法規規定的施工企業、建築垃圾（jī）運輸企業、渣土消納場名單，以及處（chù）理處罰情況。

　　四、加（jiā）強領導

　　(一)密切部（bù）門配合。自治區住（zhù）房城鄉建（jiàn）設廳（tīng）、發展改革委、公安廳、自然資（zī）源廳（tīng）、交通運（yùn）輸（shū）廳、財政廳、生態環境廳、科技廳、市場（chǎng）監（jiān）管廳、寧夏稅務（wù）局等部（bù）門要根據工作職責，加強協作配合，形成工作合力，認真做好建築垃圾管理和資源化利用相關工作。要用足（zú）用好國家和自治區在生態文明建設、循環經濟、大氣汙染防治、建築節能（néng）與綠色建築、PPP項（xiàng）目等方麵（miàn）有關優惠政策，為建築垃圾資源化利用創造良好政策環（huán）境。各市、縣人民政府要建立（lì）由環境衛生主（zhǔ）管部門牽（qiān）頭，住房城鄉（xiāng）建設、發展改革、財（cái）政、公安、交通（tōng）運輸、自（zì）然資源、生態環境、科技、市場監管等部門各負其（qí）責（zé）的協調推進機製，解決工作推（tuī）進中遇到的困（kùn）難和問題。

　　(二)加強監督考核。各市、縣要將建築垃（lā）圾管理和資源化利用納入城市管理（lǐ）綜合考核，並適當增加考核權重（chóng）。各地城管(環衛)、公安交警、生態（tài）環境等部門要進一（yī）步加強對建築垃圾運輸與處置的監督檢查，嚴（yán）厲（lì）打擊違法違（wéi）規（guī）行為（wéi）。

　　(三)加大宣傳力度。各地各有關部（bù）門要充（chōng）分發揮輿論導向和（hé）媒體監督作用，通過廣播、電視、報刊、網絡（luò）等媒體，廣泛宣傳建築垃圾綜合利用的重（chóng）要性，增強公眾的資源節約意識、環（huán）保意（yì）識，提高公眾參與建築垃（lā）圾綜合利用（yòng）工作的（de）自覺性和積極性，營造全社會理解和支持建築垃圾綜合利用的良好氛圍。

　　自治區住房城鄉（xiāng）建設廳　自治區發展改革委

　　自治區生態環（huán）境廳　自治區自然資源廳

　　自治區（qū）交（jiāo）通（tōng）運輸廳　自治區公安廳    

　　自治區財政廳　自治區市場監（jiān）管廳

　　自治區科學技術廳　國家稅務總局寧夏稅務局

　　2023年6月19日

　　(此件公開發布)