近萬工地建（jiàn）築垃圾全備案，“北京樣本”如何複刻？

　　身為超大城市，來自（zì）北京市城市管理委員會最新的數據（jù）顯示，2023年（nián），北京市累計處理建築垃圾已達1.06億噸。

　　麵對海量建築（zhù）垃圾，如何（hé）明確掌（zhǎng）握“土從哪裏來、土到哪裏去”?又該如何用好理順機製、綜合施策、協同治理等“緊箍咒”管好建築垃圾?

　　近年來，北京市嚴格按照住房城鄉建設部建築垃圾治理試點城市工作部（bù）署要求，以理順利益機製（zhì）、規範專業服務、嚴格執法監管為切（qiē）入點，構建起（qǐ）了“安全綠色、運行規範、監管有力、市場參（cān）與、運轉（zhuǎn）高效”的（de）建築垃圾治理和資源化利用工作（zuò）體係。

　　在北京，建築垃圾不再是（shì）城市管理者的一處“心病”。而北（běi）京的這（zhè）些“獨門秘籍”，無疑為其（qí）他大型城市監管處置建築垃圾，提供了一條清晰且可供複製的路（lù）徑。

　　各類文件密集出台，細化分類強調（diào）精細管理

　　一直以來，北京市對（duì）建築垃圾高度重視。這一點，從近年來北京市圍繞建築垃（lā）圾密集出台的諸（zhū）多規定文件中，足（zú）以尋得答案。

　　北京市城市（shì）管理委員會環衛處尚德磊接受中（zhōng）國環境報記者采訪時介紹，早在2020年（nián）10月，北京市（shì）就發布了地方性規章《北京市建築垃圾處置管理規定》，對建築垃圾的傾倒、堆放、貯存、運輸、消納（nà）和利用等處（chù）置（zhì）活動及（jí）其監督管理提出要（yào）求。明確市、區各部門工作職責，強化了屬地(街道（dào）)鄉鎮的日常管理責任，提出了減量（liàng）化、資源化、無害化（huà）、市場（chǎng）化和產生（shēng）者負責的工作（zuò）要求，並細化了各項違法（fǎ）行為的（de）處罰措施。

　　2022年，北京市城市（shì）管理委員會聯合9部門發布了《北（běi）京市建（jiàn）築（zhù）垃圾專項治理三年(2022—2024年)行動計劃》，提出（chū）9個方麵26條具體措施，推動建築垃圾全鏈條係統治理。

　　同樣在北（běi）京市（shì）發布的《“十四五”期間環境衛生事業發展規劃》也（yě）提出，持續加強建築垃（lā）圾（jī）資源化綜合利（lì）用，到“十四五”末期，全市建築垃圾資源化和綜合利用率（lǜ）達到90%以上。

　　仔細翻閱這些文件規（guī）定不難看（kàn）出，其中既有宏觀層麵的規劃引領，也有極具針對性、指導性的（de）具體措施。

　　記者留意到，在2022年出台的這份《北京市城市管理委員會（huì）等部門關（guān）於進一步加強建築垃圾分類處置和資源化綜合利（lì）用工作的意見》中，在建築垃圾（jī）五分類的基礎上，對其中的“工程渣土”又進行了細化（huà）分類，對其中的開槽（cáo）黃土、開槽砂石、雜填土都有更為具體明確的要求。

　　“這種精細化（huà）的分（fèn）類也就意味著，對建築垃（lā）圾要全（quán）方位管起（qǐ）來。”尚德磊說。

　　以雜填土為例，北京市鼓勵就地篩分處置，不具備就地篩分條件的，則應進入建築垃圾資源（yuán）化處置設施（shī）或簡（jiǎn）易填埋場（chǎng）處置。

　　“‘雜填土’是不能直接使用的，需要經過（guò）處置，而且它是工程渣土中最難處置的一（yī）類。”北京建工資源（yuán）公司相關負責人李爍告訴記者，由於混入了（le）建築廢物甚至生活垃圾，雜填土（tǔ）從（cóng）力學性能和環（huán）境安全上都不滿足直接使用要求。“直接回填的話填不（bú）實，有機物分解後容易造成下陷（xiàn），必須進一步處置。”

　　在北京，雜填土處置利用的一（yī）處典型案例，就是北（běi）京環球影城。

　　彼（bǐ）時的開發建設（shè），如果采用（yòng）傳統手段讓（ràng）雜填土外運（yùn）換填，需要25萬車的運輸量（liàng）。為此，北京建（jiàn）工資源公司自主研發、設計、建設、運營了中（zhōng）國第（dì）一條雜（zá）填土資源化處置生產線。在環球影城施工現場的原位處置，雜填土（tǔ）不用外運，而是就地處理為再（zài）生骨料和還原土，成為優質回（huí）填材料，然後再用（yòng）於場地內的土方回填。

　　就這樣（yàng），270餘萬立方米雜填土在園（yuán）區內實現了“華麗變身（shēn）”，實現了高標準回填指標，建築垃圾資源化率高達97%，相當於節省了400多畝埋深10米的土地資源。

　　近（jìn）萬工地建築垃圾全部備案，“一運一單”全鏈條（tiáo）閉環管理

　　記者了（le）解到，目前北京市的（de）8000餘處各類在施工程，對於建築垃圾的產生及去向，都要在“北京市建（jiàn）築垃圾管理與服務平台”上（shàng）進行備案。

　　“這就是覆蓋了所有類型的工地。無論工程大小，都要進行事先的報備。”尚德磊指出，也正是這一平台的搭建（jiàn），實現了建築垃圾處置核準(備案（àn）)全（quán）程（chéng）在線辦理，辦理結果向社會公開。

　　據介紹，北京市嚴格執行（háng）這一建築垃圾處理方案備案（àn）製度，也是（shì）率先落實新固廢法的具體實踐。

　　“在備案中，施工單位（wèi）要（yào）預測各類建築垃（lā）圾的產生（shēng）量，明確處置和利（lì）用（yòng）地點，這些信息都要有詳細記錄。”尚德磊說。

　　僅備（bèi）案記錄還（hái）不夠（gòu），北京市還建立實施建築垃圾的消納核量及末端結算機（jī）製。

　　也就是（shì）說，要根據工程報備的建築垃（lā）圾產（chǎn）生量、運（yùn）輸單位記錄（lù）的電子聯（lián）單量，在工期結束後對施工單位建築垃圾處理及（jí）利用情況進行（háng）核量。而凡是記錄聯單量與工程預測的建築垃圾產生總量有較大（dà）誤差的（de），要實施溯源追查。

　　8000多家施工現場，靠人力核查顯然不現實。因此，這樣的查證，都（dōu）是依托平台通過智能化來判斷、核實。

　　記者還在“北京市建築垃圾管理與服（fú）務平台”上看到，建築垃圾運（yùn）輸企業名錄、1.4萬餘輛運輸車輛信（xìn）息等各類數據，也都一並納入（rù）。

　　北京市建築垃圾管理與服務平台上，建築垃圾的資質信息查詢（xún）、備案、相關文件要求等一目了然

　　按北京市要（yào）求（qiú），施工現場和建築垃圾資源（yuán）化處置場所加裝車牌識（shí）別裝置，實（shí）施“進門查證、出門查車”製度。采用車（chē）牌識別、二維碼掃描等方式采集源頭工地車輛（liàng）進出（chū）記錄（lù），通過（guò）車載北鬥終端采集車輛運行軌跡，利用消納處置場所的（de）地磅信息采集（jí）進場量，由此實現“一運一單（dān）”全鏈條閉（bì）環（huán）管理。

　　而對未按（àn）規定使用電子聯單的（de）運輸單（dān）位，將納入企業“信（xìn）用+風險”評價體係，並由城管執法部門依法處罰，情（qíng）節嚴重的吊（diào）銷（xiāo）許可。

　　通過（guò）全流程平台監管，科技手段（duàn）猶如（rú）一（yī）張看不見（jiàn）的“網”，建築垃圾的實時動向，盡在掌握。

　　從業（yè）企業實施風險評價，跨（kuà）區域攜手聯合打擊

　　當城市（shì）的建築垃圾以“億噸”計（jì）算，難免出現行業亂象。對此（cǐ），北京市又有哪些（xiē）整治的“高招（zhāo）”?

　　記者了解到，一方麵，北京市實施建築（zhù）垃圾從業企業實施風險評價體係。先後建立（lì）“北京（jīng）市建築市場失信聯合懲戒名（míng）單”“建（jiàn）築垃圾運輸企業風險評價體係”“建築垃圾消納處置場所分級評價”，對施（shī）工單位和運輸單位依據違法違規和事（shì）故情況實施“風（fēng）險+信用”ABCD四（sì）級評價（jià），對消納（nà）場依據處（chù）置工藝和揚塵及安全隱患實施ABC三級監管，對於高風險的工地、運輸企業和消納場開展現場檢查和重點監管，對（duì）於低風險的從業單位（wèi）給予減少現場檢查頻次、日間通行保障等優惠政策，獎優罰劣。

　　另一方麵，北京市建立了住建、城管、交通、生態環境、公安交管和公安環食（shí）藥旅多部門參與（yǔ）的聯（lián）合督導和聯合執法機製，嚴查各類違規行為。

　　6月18日，北京（jīng）市級多個部門聯合（hé）對通州區藍玥臨時性建築資源化處置設施進（jìn）行（háng）檢查

　　對於建築垃圾的違法行為（wéi），北京市明（míng）確，對（duì）擅自傾倒建築垃圾數量50噸以上的違法行為，依法實施5日（rì）以（yǐ）上15日以下的行政拘留（liú），對擅自傾倒垃圾造成（chéng）環境（jìng）汙染或者非法（fǎ）占用農用地等違法犯罪行為，依法追（zhuī）究刑事責任。

　　城管執法部門也製（zhì）定了建築垃圾違法傾倒（dǎo）行為“十九必查、九（jiǔ）必移”全鏈條溯源追（zhuī）查和聯合懲機製，對違法行為倒查各方責任，情節惡（è）劣的處以最高限罰款。

　　多部門聯合開展夜間施工工地檢查

　　記者獲得的一份數據顯示，2023年，北京市公安部（bù）門共偵破（pò）垃圾非法中（zhōng）轉傾倒案件60起，刑事拘（jū）留90人、行政拘留121人（rén）。

　　值得一提的是，為打擊跨區（qū）域傾倒運輸建築垃圾問題，京津冀自2022年起建立了協同治理機製（zhì），嚴（yán）把進（jìn）出京關口，未經（jīng）京津冀（jì）三（sān）地生態（tài）環境部門核準(備案（àn）)，跨省(市)運輸建築垃圾的車輛不予放行，從嚴治理非法跨市域處（chù）置建築垃圾的行為。

　　采訪中，尚德磊也坦言，“道高一尺，魔高一丈”，隨著衛星監測、雪亮工程等監測技（jì）術的不斷提升，建築垃圾的非法傾倒開始向農村地區、橋下、林地（dì）等監控死角區域轉移（yí）。針對這（zhè）一現象，北京市自今年4月起開（kāi）展（zhǎn）道路遺撒和建（jiàn）築垃圾全鏈條治理（lǐ）行動，將治理區域（yù）由城市地區向農村地區轉移（yí），對違法行為追究“人、車、企（qǐ）和產廢單（dān）位”責任。

　　“我們的目標就是築牢防線不留盲區，全力阻斷建築（zhù）垃圾偷運亂倒行為，做好打持久戰的（de）準備，讓建築垃圾的私拉亂卸形成‘不敢倒、不能倒、不想倒’的風氣。”尚德（dé）磊如是說。