廣州（zhōu）：打造超大城市建築廢棄（qì）物治理的“廣州經驗”

　　文章導讀

　　隨著一座座新城拔地而起，如（rú）何（hé）科學消納和資源化利用建（jiàn）築垃（lā）圾成了影響城市實現高質量發展的難題（tí）之一。廣州市（shì）曆來高度重視建築廢棄物治理工作，近年（nián）來，經過一係列創新嚐試，廣州逐步形成了（le）法規體係完善、全鏈條監管到位、資源化利用全覆蓋（gài）的建築廢（fèi）棄物治理的“廣（guǎng）州模式”，大力提升（shēng）建（jiàn）築廢（fèi）棄物（wù）處置管（guǎn）理水平，受到國家住建部的肯定，市民群（qún）眾對廣州市建築廢棄物管理工作滿意度也不斷（duàn）提升。

　　與時俱進：逐步推動建廢治（zhì）理邁向“三化”

　　作為改（gǎi）革開放的前沿城（chéng）市之一，廣州在經曆萬丈高樓平地起的日新月異的同時也飽受建築垃圾“圍城”之困，解決建築垃圾治理問題迫在眉睫。

　　早在上世（shì）紀九十年（nián）代，廣州市就（jiù）設立了專業（yè）的管（guǎn）理機構（gòu），並逐步配套相關的規範性文件對建築廢（fèi）棄物進行管理，全國第一部地方性法規《廣州市餘泥渣土管理（lǐ）條例》就是該年在廣州誕生的（de）。2012年再次修訂頒布了《廣州市建築廢棄物管理條例（lì）》，進一步打牢廣州市在建築廢棄物治理工作上的法治根基。之後（hòu），為細化法規的管理規定，圍繞處置核（hé）準（zhǔn）、源頭減（jiǎn）量、全程監管、資源（yuán）化利用等領（lǐng）域，廣州市又先後出（chū）台《廣州市建築廢棄物運輸企業及車輛誠信綜合評價管理辦法》《廣州市居民住宅裝飾裝修廢棄（qì）物管理辦（bàn）法》《廣州市建築廢棄物車輛（liàng）運輸聯單管理辦法》等7個（gè）配套規範（fàn）性（xìng）文件（jiàn），針對實際管（guǎn）理中的難點、痛點（diǎn）問題，先後（hòu）組織實施18項專項整治，有效確保法律法（fǎ）規貫徹落實。

　　據廣州城（chéng）管部門介紹，自廣州正式開展建築垃圾規（guī）範化管理以來，一直都由市政府（fǔ）主要領導擔任組長的市城（chéng）市管理工作領導小組統籌推進，多年的（de）實踐證明，高位（wèi）的協調統籌、完善的規章製度，是（shì）推（tuī）動規範化管理的基（jī）礎保障。這（zhè）些法規的（de）出台和實施，為廣州市（shì）構建權責清晰、全流程監（jiān）管（guǎn）體係發揮了重要作用。

　　與（yǔ）此同時，2016年起，隨著廣州（zhōu）市建設重點發生變化（huà），啟動了一大批新的建設區域，舊村改造等城市更新的力度也不（bú）斷（duàn）加大（dà），廣州全市建築垃圾持續增長。對此，廣州市采取了“源頭減量利用、末端綜合處理”的模式，解決建築垃（lā）圾出路問題。通過編（biān）製《廣州市（shì）建築廢棄物資源化處置產業發展實施方案》、出台《廣州市裝飾裝修廢（fèi）棄物管（guǎn）理辦法》、利用建築垃圾回填進行複綠複墾等措（cuò）施，實現建築廢棄物資（zī）源（yuán）化利用。此外，廣州城管部門還緊跟（gēn）時代發展步伐，將“智慧化芯片”植入到廢建治理的監管過（guò）程中（zhōng），以加強信息化建設為抓手，構建全鏈條智慧化監管係統。

　　近十年來（lái），廣州城管（guǎn）部門通過高位統籌，以完善製度和科學規劃構築（zhù）治理（lǐ）基礎，實現廣州建築廢棄物治理工作（zuò）從亂到治、從堵到用的根本轉變，並逐步推動（dòng）建廢治理工作邁向規範化管理、資源化利用、智（zhì）慧化監管的方向。“越來越多具（jù）體、細化（huà）的政策（cè）落地，能夠更好地提高市民對建築廢棄物的認識和指（zhǐ）引我們進行合理處置（zhì），不亂扔建築垃圾已經成為了廣州市民的共識。”前來城管部門辦事的市民周先生說。

　　破局前行：攻克建廢治（zhì）理的重點、難點問題

　　從公開的數據顯示，目前廣州全市建築垃圾排放申報核準率達97%，合法收運率達99%，安全處置率達100%，綜合利用率（lǜ）達56%，基本實現了建築垃圾治理試點的工作目標。一（yī）個個充滿實績的數字背後，體現了廣州市治理建築廢棄物的勇氣和決心。

　　隨著城市化（huà）進程的發展，消納場、綜合利用廠選址難、落地難，一直是建築廢棄物（wù）管理的瓶頸問（wèn）題。一（yī）方麵，建築廢（fèi）棄物資源化項目廠房（fáng）占地麵積大，經濟效益不高;另一方麵，建（jiàn）築廢棄物資源化項目建設及運營（yíng）成本過高，企業難以承受。針對該問題，2016年以來，廣州先後編製了《廣州市建築廢棄物消（xiāo）納場布局（jú）規劃2016-2020》《廣州市建築廢棄物水（shuǐ）上運輸中轉碼頭（tóu）選址規劃》《廣州市（shì）建（jiàn）築垃圾（jī）治（zhì）理專項（xiàng）規劃(2019-2035)》《廣州市建築廢棄物處置設施布局（jú）規劃2021-2035》等專項規劃，明確了（le）廣州市建（jiàn）築垃圾（jī）處置設施（shī）布局、處理路徑，為全市建築垃圾治理提供了科學指引。

　　據了解，在“十三五”期間，廣州城管部門共規劃了28個消納場（chǎng）、7個綜合（hé）利用廠和7個水運中（zhōng）轉碼頭，有效保障了各類處置設施（shī）建設落地。

　　建築垃圾（jī）管（guǎn）理涉及的部門多、覆蓋麵（miàn）廣，尤其是像廣州這樣的特大（dà）城（chéng）市和（hé）粵港澳大灣區核（hé）心城市（shì），想要解決好建廢處置的監管問題，就必須整合城管、交通、公安和生態環境（jìng）等部門力量，聚焦各類違法處（chù）置行（háng）為，實施聯合懲（chéng）戒。比如在源頭管理方麵（miàn），廣州（zhōu）城管部門將規範處置建（jiàn）築垃（lā）圾的管理（lǐ）要求（qiú）列入施工合（hé）同，將運輸秩（zhì）序與工程質量（liàng）安全的考核驗收掛鉤。在運輸（shū）管（guǎn）理方麵，由公安、交通、城管（guǎn）部門聯合審批統一標準的密閉車型，對超裝車輛實施“一超多罰”，通過誠信（xìn）評價（jià）完善市場退出（chū）機製。

　　據統（tǒng）計，自2018年開展（zhǎn）治理（lǐ）試點工作以來，廣州全市（shì）建築垃圾合法收（shōu）運率達99%，密閉運輸率超80%，餘泥灑漏情況（kuàng）大幅下降，輿情（qíng）投訴率下降30%以上，市民群眾（zhòng）對（duì）廣州市建築垃圾管理工（gōng）作滿意度穩步提升。

　　此（cǐ）外，近年來隨著家居屋舍（shě）翻新、改裝需求的增長，裝修垃圾（jī）的管理也成為城市治理的難題。作為建築廢棄物治理的“先行軍”，廣州市在管理裝修垃圾方麵已有一些成熟的經驗（yàn）。針對裝（zhuāng）修垃圾單次產生量少、產生源頭分散，分揀難度大的管理難點，廣州城管部門製定出台了《廣州市裝飾裝修廢棄物管理辦法》，明（míng）確（què）“袋裝收集、定時定點投放、集中清運”的管理（lǐ）原則，設置裝修垃圾臨時堆放點，整合街(鎮)、物業管理公司、居委會等（děng）單位的力量，建設綜合性大型分揀中心。目前，廣州市已形成了政府牽頭主導、社會共同（tóng）參與的治理思路，推動裝修垃圾資源化、無害化處理。

　　創新（xīn）發展：智慧城管助力“無（wú）廢城市”建設

　　“無廢城市”是推（tuī）動城市生態（tài）文明建（jiàn）設的動力，也是城市綠（lǜ）色低（dī）碳循環發展（zhǎn）的重要路徑。當前，廣州正朝著“無廢城市”的目標邁進。廣州（zhōu）城管部門緊緊圍繞（rào）建設“無廢城市”，按照“管住存量、控製增量（liàng）、理清（qīng）來源（yuán）、嚴控去向、安全處理、科學利用”治理思路，不斷創新、豐富治（zhì）理手段，發揮“城管智慧”。

　　一直（zhí）以來，廣州城管部門都在積（jī）極（jí）探索建（jiàn）築廢棄物資源化利用的方法模式，解（jiě）決廣州建築廢棄物（wù）的出路難題。如何讓建廢“重（chóng）生”，變廢為寶，廣州城管部門心得滿滿。

　　首先，他們將（jiāng）占總量八成的建築餘泥（ní）中的七成通過工地間調劑回填利用（yòng）、園林（lín）綠化堆山（shān）造景實現高效處置，一成（chéng）結合礦坑複墾建設消納（nà）場回填利用，比如花（huā）都區長崗（gǎng）村（cūn）消納場回（huí）填後就建設成生態（tài）公園（yuán），然後，將占總量兩成的建築拆修廢棄物采用再加工實（shí）現循環利用，其中一部分利用混凝土塊、磚渣、瓦片等再生環保建材，用於就近工程（chéng）施工，實現廢棄物“不出紅線，就地利用”;另一部分集中到大型國企和社會龍頭企業利用先進工藝，生產附（fù）加值較高的再生混凝土、裝配式建材等（děng）再生建材。

　　此外，廣州城管部門還積極推廣應用（yòng）新能源建築廢棄物運輸車輛，並取得階段（duàn）性成效。以粵港澳生態環境科學中心(一期)項目為（wéi）例，該項（xiàng）目（mù）共投入500輛燃料電池泥頭車（chē），是全國首批、規模（mó）最大（dà）的氫燃（rán）料電池建築（zhù）廢棄物運輸車落地示範運營項目。運營企業（yè）有關負責人李榮軍表示，按（àn）每年工作300天、每天行駛300公裏計算，500輛燃料電池（chí）泥頭車每年（nián）汙染物的減排（pái）量相當於（yú）種樹約 300萬（wàn）棵。另外，廣州公交集團等3家（jiā）企業也已投入230輛新能源車落地運營。

　　要想高效、高質做好建築（zhù）廢棄物治理工（gōng）作，實現智慧化管理是重要的創新（xīn）舉措（cuò）。

　　緊緊掐住建築廢棄物的源頭（tóu）和末端（duān），抓牢（láo）對建築廢棄物運（yùn）輸過程的監管，一直都是廣州城管部門的治理“必殺技”。為緩解基層執法監管壓力，提高執法（fǎ）效能，廣州市（shì）以信息化建設為抓手，健全“兩點（diǎn）一線”的全流程智慧監管模式（shì）。

　　管住源頭是第一步（bù）。廣州城管部（bù）門積極推（tuī）進建築工地（dì）源（yuán）頭視頻監控聯網，利用“廣（guǎng）州市智慧（huì）餘泥監管平台”集成管理，形成部門齊抓共管合力。其次，通過建設“廣州市建築廢棄物運輸（shū）監管平（píng）台”，實施動態監管和遠程管控，建立（lì）視頻卡口抓拍執法模（mó）式，實現（xiàn）非現場、非接觸（chù）式執法監管，從而管住過程。而針對建（jiàn）築廢棄物的（de）末端管理，廣州城管部門則通過常態化視頻監控、穩（wěn）定性監（jiān）測和安全評估，建立消納場堆體的實時監測平台（tái），確保安全運營、科學（xué）處置。

　　廣州城管部門在裝修垃圾的（de）處（chù）置問題上也充分（fèn）運用智（zhì）慧化手段。比如開展裝修（xiū）廢棄（qì）物全鏈條清（qīng）運服務試點，構建智慧（huì）服務平台，健全“互聯網+垃圾清運”的全鏈條（tiáo）、數字化服務收運（yùn）體係，開發建立“渣土寶”微信公眾號。此外，還參照“滴滴打車”的方式，市（shì）民群眾可在微信公眾號自助（zhù）下單約車，以（yǐ）互聯網（wǎng）服務平台“點對點服務”的形式方便市民群眾，暢通服務（wù）渠道。天河區市民小陳剛剛搬進新（xīn）家，收拾出來三大袋裝滿（mǎn）水泥塊、碎磚塊的裝修垃圾，他（tā）表示，“一鍵下單”使得現在普通市民處置裝（zhuāng）修垃圾越來越便（biàn）利，很大程度上提（tí）高了市民（mín）合理處置裝修垃圾的（de）自覺度，也（yě）進一步強（qiáng）化市民的（de）主人翁意識，共（gòng）同愛護廣州這個家。

　　從2012年3月頒布實（shí）施《廣（guǎng）州市建築廢棄物（wù）管理條（tiáo）例》，2018年開展全國建築垃圾治（zhì）理試點工作，到2022年就《廣州市建築廢棄物處置設施布局規（guī）劃(2021-2035)(征求意（yì）見稿)》公開征求意見，這（zhè）十年來，廣州市城管部門不斷推（tuī）動建築廢棄物治理工作走深走實，更是以建設“無廢城市”為契機，以加強信（xìn）息化建設為抓手，著力解決城市建設（shè）需求與城市建築垃圾處置能力（lì）之間的矛盾，持續推動廣州建（jiàn）築（zhù）垃圾（jī）治理工作始終（zhōng）走在全國前列。