政策信息 | 《西（xī）藏自治區“十四五”時期“無廢城市”建（jiàn）設工作方案》全文發布！

　　為（wéi）深入貫徹落實黨的二十大精神,協同推進降碳、減汙、擴綠、 增長,推進生態優先、節約集約、綠色低碳（tàn）發展,將“減量化、資源 化、無害化”理念（niàn）融入（rù）產業發展體係,推動工業綠色（sè）轉型和農業綠色生產,倡導全社會形（xíng）成綠色低碳的生產方式（shì）和生活（huó）方式,推進固體廢物源頭減量和資源化利用,按照生態環境部（bù）等（děng）18個部門《“十（shí） 四五”時期“無廢城市”建設工作方案》要求,紮實推進我區“無廢城 市”建設,製（zhì）定本工作方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平（píng）新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想為指導（dǎo）,深入貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記關於西藏工作的重要指示和新時代黨的治（zhì）藏方略,深入貫（guàn）徹黨的二十大（dà）精神,全（quán）麵落實自治區第十次黨代會決策部署,以工業（yè）固體廢物、農業廢棄（qì）物、生活垃圾、建築垃圾、危險廢物等五大類固體廢物為重點,健全政策製度體係,構建科學治理模式,營造綠色低碳市場,建（jiàn）立協同監管機製, 形成黨委領導、政府主導（dǎo）、企（qǐ）業主體、市場驅動、公（gōng）眾參與、社會監督的（de）固體廢物管理體製機製,推動城市綠色（sè）低碳轉型和（hé）高（gāo）質量發（fā）展,為深入（rù）打好（hǎo）汙染防治攻堅戰、推動實現碳（tàn）達峰碳中和、著力創建國家生態文明高地、建設美麗幸（xìng）福西藏作出貢獻。2022年,拉薩市、日喀則市、山南市全麵啟動“無廢城市”建設;到2025年,在建“無廢城市”通過國家“十四五”時期“無廢城市”建設評估,其他（tā）城市奠定（dìng）梯次建設“無廢城市”的工作基礎。

　　二、主要（yào）任務

　　(一)加強頂層製度設計,完善固體廢（fèi）物管（guǎn）理體係。

　　1.完善固體廢物管理製度。推動製定固體廢物汙染環境（jìng）防治地方性法規。建立健全五（wǔ）大（dà）類固體廢物相關政策和製度。強化 “無廢城市”建設主（zhǔ）體責任,將建設成效納入自治（zhì）區、地(市)綜合考核,拉薩市、日喀則市、山南市（shì）研究製定固體廢物汙染環境防治目標責任製和考核評價製度。(生態環境廳牽頭,發展改革委、經濟 和信息化廳、財政（zhèng）廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、 農業農村廳、商務廳、文化廳、衛生健（jiàn）康委、旅遊發展廳、市場監管 局、統（tǒng）計局、稅務局、郵政管理（lǐ）局、人行拉薩中心支行、銀保監局配合,拉薩市、日喀（kā）則市、山南市人民政府及其縣(區)人民政府負責落（luò）實。以下均需相關市、縣(區)人民政府落實,不再列出)

　　2.健全固體廢物（wù）管理機製。排查梳理各類固體廢物產生、收 集、貯存、運輸、利用、處置等環節盲區,明確部（bù）門職責（zé）邊界,建立多（duō）部門（mén）聯席會議製度（dù）和重點問題會商製度,搭建高效合作管理平台（tái）, 形成橫向到邊（biān）、縱向到底的聯動協調機製。建立（lì）健全固體（tǐ）廢物統計製度,完善主要類別固（gù）體廢（fèi）物統計範圍、口徑和（hé）方法,建立主要 類別固體（tǐ）廢物管理台賬。建立固體廢物管理信息係統,推動固（gù）體 廢物管理信息共享。完善工業固（gù）體廢物資源綜合利用評價（jià）機製。統（tǒng）籌（chóu）城市發展與固（gù）體廢物管理,將固體廢物分類收（shōu）集及無害化處置設施納入環境基礎設施和公共設施範（fàn）圍,保障設（shè）施（shī）用（yòng）地和資金投入。(發展（zhǎn）改革委、經濟和信（xìn）息化（huà）廳（tīng）、自（zì）然資源廳、生態環（huán）境廳、 住房城鄉建設廳、農業（yè）農村廳、商務廳、統計局按職責分工負責)

　　3.加大金融支持力度。貫徹落實好（hǎo）中央賦（fù）予西藏的特殊優（yōu）惠金融政策,推動碳減排支持工具落地（dì）見效,引導金融機構（gòu）創新綠色金融產品,精準對（duì）接綠色低碳領域,提（tí）供相應金融服（fú）務（wù）。加大綠色信貸、綠（lǜ）色債（zhài）券、綠色基金、綠色保險對“無廢城市”建設項（xiàng）目的支持力度。落實好（hǎo）銷（xiāo）售（shòu）自產的資源綜（zōng）合利用產品和提供資源綜合（hé）利用勞務即征即退增值（zhí）稅、“三免三減半”企業所得稅以及固體廢物利用環境保護稅優惠政策。引導保（bǎo）險機構開展綠色保（bǎo）險業務,建立健全保險理賠服務體係。(財政廳（tīng）、稅務局、人行拉薩中心支行、 銀保（bǎo）監局按職責分工負責)

　　(二) 推進工業（yè）綠色發展,提升工業固（gù）體廢物處置能力。

　　4.推（tuī）動（dòng）工業綠色轉型升級。完善自治區級綠色工廠評（píng）價標準。全麵推行清潔生產,依法依規實施清潔生產審核,推動產廢行業綠色轉型發展。加快（kuài）實（shí）施有色、建材等行業綠色化改造,推行產（chǎn）品綠色設計,建設綠色製造體係。推動綠色園區建設,構（gòu）建產業園區資源（yuán）循環利用體係,推動企業內、企業（yè）間和區域（yù）內的資（zī）源高效配置。圍（wéi）繞水泥等重點企業,推行綠色供應鏈管理體係,力爭建成 15家（jiā）綠色工廠。(經濟和信息（xī）化廳牽頭,發展改革委、生態環境廳 配合)

　　5.推進綠色礦山建設。製定符合我區實際的綠色礦山建設標準。以銅（tóng）、鉛鋅（xīn）礦（kuàng）山（shān）為重點,加快推進綠（lǜ）色礦山及零排放礦山建設。涉重金屬重點行業企業（yè）全麵推（tuī）行清潔生產審核。持續推進礦區（qū）固體廢（fèi）物堆存（cún）場所環境汙染隱患排查整治,強化礦山企業汙染治理。推進綠色礦山建設,積極打（dǎ）造綠色勘（kān）查示範項目,按照建（jiàn）設綠色礦山的標準（zhǔn）推動改造原有礦山,新建、改擴建礦山投（tóu）產前應達到綠色礦山創建條件。(自然資源（yuán）廳牽頭,經濟和信（xìn）息化廳、生態（tài） 環境廳按職（zhí）責（zé）分工負責)

　　6.促進工業固體（tǐ）廢物綜合利用。推廣尾礦環境友好型井下充填回填,減少尾礦庫貯存量。推動（dòng）尾礦、廢渣等工（gōng）業固體廢物在生產建材、築路、生態修複、土壤治理等領域的（de）規（guī）模利用,提升綜合利用能力,降低貯存處（chù）置（zhì）量（liàng）。對3家以上企業開展工（gōng）業固體廢物資源化綜（zōng）合利用評價。開展尾礦庫（kù）周邊曆史遺留固體廢（fèi）物排查整治（zhì）,逐步解決曆史遺留汙染問題。(經濟和信息化廳牽頭,發展改 革委、自然（rán）資源廳、生（shēng）態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳配 合)

　　(三（sān）) 推進農(牧)業（yè）綠色生（shēng）產,促進農（nóng）業廢棄物綜合利用。

　　7.推進生態循（xún）環農業發展。大力發展生態循環農（nóng）業,鼓（gǔ）勵和 引導（dǎo）采用增施有機肥、秸稈還田、種養結合等技術,持續推進化（huà）肥 農藥減量增效行動。加強畜（chù）禽糞汙資源化利用、病死畜禽無害化 處置,推動實施拉薩市林周、尼木、墨竹工卡縣,日喀（kā）則市白朗縣, 山南市乃東、隆（lóng）子、貢嘎等縣(區)畜禽糞汙（wū）資源（yuán）化利（lì）用整縣(區)推（tuī） 進項目,推動市級病死畜禽無害化處理中心建設,各相關市畜禽糞汙綜合利用率達到92%以上。(農業農村（cūn）廳牽頭,生態環境廳（tīng）配合)

　　8.推（tuī）進農業廢棄物（wù）綜合利用。全麵推（tuī）廣標準農（nóng）用地膜,鼓勵使用全生物降解、耐候期長的易回收農用地（dì）膜。以主要覆膜縣 (區)為治理重點,建設農膜回收網(站)點,完善倉儲設施設備。支持供銷合作社（shè）開（kāi）展農資銷售,參與廢舊農膜、農獸藥包裝（zhuāng）物回收利 用體係建設,支持農業重點縣（xiàn）(區)探索建立廢棄（qì）農膜回（huí）收補貼製度（dù）。建立一批秸稈綜合利用（yòng）重點縣(區（qū）)。各相（xiàng）關市（shì）化肥農藥廢棄包裝物回收率達到80%,農膜回收（shōu）率（lǜ）達到（dào）90%以上,秸稈綜合利用（yòng）率穩定達到95%以上。(農業農村廳牽頭,生態環（huán）境廳（tīng）、商務廳配合)

　　(四)踐行綠色生活方式,推動固體廢物源頭（tóu）減量。

　　9.倡導綠色生活方（fāng）式。大（dà）力倡導文明健康的生活方式和消費模式,引導全社會自覺（jiào）參與垃圾分類和養成綠色消費習慣,主動減少使（shǐ）用一次性塑料（liào）製品,抵製過度包裝。推動塑料汙染全（quán）鏈條（tiáo）治理。公共機構推動無紙化（huà）辦公。旅遊景區、星級酒店等服務性行業不主動提供一次性用品。將“無廢（fèi）”理念融入國民教育,鼓勵學 校（xiào）開展“無廢城市”宣傳。開展綠色物流體係建設,推（tuī）進快遞包裝材料源頭減（jiǎn）量,推廣使用循環中轉袋、循環快遞盒,郵政快遞網（wǎng）點 100%配備包（bāo）裝廢棄物回收裝置（zhì）。(區黨委宣（xuān）傳部、發展改革（gé）委、教 育（yù）廳（tīng）、生態環境（jìng）廳、住房城鄉建設廳（tīng）、商務（wù）廳、文化廳、旅遊發展廳、 市（shì）場監管局（jú）、郵政管理局（jú）按職責分工負責)

　　10.規範城市生活垃圾無害化處理。推行城市生活垃圾分類, 加快推進生活垃圾分類設施建設,到2025年,各相關市所在地基（jī）本建立分類投（tóu）放、分類收集、分（fèn）類運輸（shū）、分（fèn）類處置的生活垃圾（jī）處（chù）理係統。開展生活垃圾分類示範工作,發揮（huī）公共機構引領作用。補齊餐廚垃圾無害化處理設施（shī）短板,加（jiā）快建設拉薩市餐（cān）廚垃圾處理廠(二期)項目。提高生活垃（lā）圾焚（fén）燒處置能力,推動拉薩市生活垃圾（jī）焚燒發電廠(二期)項目（mù）。加快推進尼木、亞東、定日、謝通門（mén）、仲 巴、江孜、仁布、拉孜、乃東（dōng）等縣(區)生活垃圾處置設施（shī）建設。規範生活垃圾填埋場管理,增加填埋場有效庫容,提高使用年（nián）限。各相關市縣城及以上生活（huó）垃圾無害化處理率達到98%以上。(住房（fáng）城 鄉建（jiàn）設廳牽頭,發展改革委、財政廳、生（shēng）態環境廳配合)

　　11.推進農牧（mù）區生活垃圾無害化處理。健全農牧區生活垃圾收運處置體係,推進城鄉基（jī）礎設施共建共治共享。因（yīn）地製宜（yí）推進簡便易行的垃圾分類和資源（yuán）化利用方法,加強易腐爛垃（lā）圾就地處理和（hé）資（zī）源化利用。探索開展農村生（shēng）活垃圾分類和資源化利用示範 縣（xiàn）創建工作。探索建設小型化（huà）、分散化、無害化處理設施,推進農牧（mù）區生活垃圾就地（dì）就近處理。各相關市95%的行政村實現農村生活垃圾收運處置體係全覆蓋（gài）。(住房城鄉建設廳牽頭,發展改革 委（wěi）、財政廳、生態環境廳配合)

　　12.推（tuī）進建築垃圾綜合利用（yòng）。積極推廣綠色建築,在城市建設中,特別是政府（fǔ）投資或以政府投資為主的工程項目,大（dà）力發（fā）展裝（zhuāng）配式建築,鼓（gǔ）勵使用建築（zhù）垃圾再生產品,從源頭減少建築垃圾。合理布局（jú）建築垃圾轉運調配、消納處（chù）置和資源化（huà）利（lì）用設施,拉薩市（shì）、日（rì） 喀則市、山南市（shì）及有條件的縣（xiàn）(區)建設與城市發展需（xū）求匹配的建築垃圾處理和再（zài）生利用體係。各相關市綠色建（jiàn）築占新建建築的比 例達到（dào）60%以上,綠色建材市場占有率達到70%以上。(住房城 鄉建（jiàn）設廳牽頭（tóu）,發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、生態環境廳配合)

　　13.提高再生資源管理水（shuǐ）平。合理布局建設廢（fèi）舊物資“投（tóu）放 點、中轉站、分揀中心”三級回收體係,穩步推進生活垃圾分（fèn）類網點與再生資源回收網點“兩網融合”,促進廢舊金屬、塑料、紙張、玻 璃、紡織品、輪胎等（děng）可回收（shōu）物的回收利用。鼓勵專業化（huà）企業開（kāi）展再生資源回收業務,實行規模化、規範（fàn）化運（yùn）營。推動市級再生資源集散中心建設,力爭再生資源主要品種回收率達到80%以上,逐步推動再生（shēng）資（zī）源回收產業化發展。(商務廳、住房城鄉建設廳、發展改革委牽頭,經濟和信息化廳、生態環境廳（tīng）、農業農村廳、市場監（jiān）管 局配合)

　　(五)防控危險廢（fèi）物環境風險,提升危險廢物治（zhì）理能力。

　　14.嚴格危險（xiǎn）廢物源頭管控。支（zhī）持研（yán）發、推廣減少（shǎo）工（gōng）業危險廢物（wù）產生量和降低工業危險廢（fèi）物危害性的（de）生產工藝和設備,從源頭減（jiǎn）少工業危險廢物產生量、降低危害性。持續開展（zhǎn）危險（xiǎn）廢（fèi）物排查整治,全麵落實涉危險廢物企業法人主體責任（rèn）承諾製,嚴禁委托無資質單位轉運處置危險廢物,嚴防風險外溢。嚴厲（lì）打擊涉危險廢 物環境違法犯罪行為,實施生態環境損害賠償製度。深入開展危險廢物規範化環境（jìng）管理評估,提升危險廢物產生和運營單位規範化管理水平（píng）。(生態環境廳牽頭,經濟和信息化廳（tīng）、自然資源廳、交 通運輸（shū）廳、衛（wèi）生健康委配合)

　　15.優化處置利用設（shè）施布局。加快調整結（jié）構、優化（huà）布局、提（tí）升技術,實現危險廢物資源利用、焚燒處置、填埋處置梯次推進。支持危險廢物資源利用類項目建設,實施市（shì）場自主（zhǔ）調節（jiē）。在環境風 險可（kě）控的前提（tí）下,探索“點對點”定向利用豁免管（guǎn）理。加強（qiáng）危險廢物收集、貯存、利用、處（chù）置全過程監管,推動日喀則市危（wēi）險（xiǎn）廢物收集貯存中心（xīn）項目、拉（lā）薩市社會源危（wēi）險廢物收集試點項目建設。強化危險（xiǎn）廢物利用處置企（qǐ）業的土壤、地下水汙染預防和風險管控,督促企業依法履行土壤汙染隱患（huàn）排查義務。(生態環境廳牽頭,發展改 革委、經濟和信息化廳、自然資源廳、衛生健康委配合)

　　16.提升處置和（hé）應（yīng）急能力。實施好自治區危險廢物處置中心二期項目和地(市)級醫療廢物處置中心（xīn）提標改造項目（mù）建設,有效提升危險廢物(醫（yī）療（liáo）廢物)處置（zhì）能力（lì）。加快推動日喀則市、山南市 所轄偏遠縣小型醫（yī）療廢物處置設（shè）施建設（shè）,解（jiě）決醫療廢物運距遠（yuǎn）、處置不及時的問題。將涉危險（xiǎn）廢物突（tū）發環境事件應急處置納入政府應急響應體係,督促（cù）指導危險廢物相關企業製定突（tū）發環境事件防範措施（shī）和應急預案。加強醫療廢物應急處（chù）置能力建設,建立區域 聯防聯控（kòng）機製,相關（guān）城市至少明（míng）確一座（zuò）醫療廢物協同應急處置設施,並建立該設施應急狀態的管理流程和（hé）規則,保（bǎo）障重大疫情醫療（liáo） 廢物（wù）應急（jí）處置能力。各相關（guān）市醫（yī）療廢物無害（hài）化處置率達到100%。(生態（tài）環境廳牽頭,發（fā）展改革委、交通運（yùn）輸廳、衛生健康委 配（pèi）合)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織（zhī）領導。自治區建立“無廢城市”建（jiàn）設聯席會議（yì）製度,負責全區“無廢城市”建（jiàn）設工作的組織領（lǐng）導和（hé）統籌協調。各相關（guān）市要成立（lì）市人（rén）民政府主要領導（dǎo）同誌牽頭負責,相關部門共同參與的“無廢城市（shì）”建（jiàn）設領導小組辦（bàn）公室。各（gè）相關市人民政府根據國家和自治區有關要求,結合實際編製實施方案,重點製定好“廢物 清單、任務清單、項目清單、責任清單”四張清單（dān）,2022年12月底前印發實施方案,並報送生態環境（jìng）廳和生態環境部。(生態環（huán）境廳牽頭,區黨委宣傳部、發展改革委（wěi）、教育廳、經濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳（tīng）、住房城鄉建（jiàn）設廳、交（jiāo）通運輸廳、農業農村廳、商務廳、文化廳、衛生健康委（wěi）、旅遊發展廳（tīng）、市場監（jiān）管局、統計局、稅（shuì）務局、郵政管理局、人行拉（lā）薩中心支行、銀保監局配合)

　　(二)推動工作（zuò）落實。各相關市人民政府要（yào）堅決扛起“無廢城 市”建設主（zhǔ）體責任,成立工作專班,建立健全（quán）日常工作調度、評估、考核機製,確保各項任務落地見（jiàn）效,每年1月底前將工作總結報送 生態環境廳,生態環境廳在3月底前將總結報告報送生態環境（jìng）部（bù）。生態環境廳會同相關部門加強指導和調度,按季度調（diào）度工作進展, 對（duì）各相關市“無廢城市”建（jiàn）設成效進行評估,挖掘先進典型、推廣經 驗做法,推動重點（diǎn）難點問題解決。(生態環境（jìng）廳（tīng）牽頭,區黨委宣傳部、發（fā）展改革委、教育廳、經濟和信息化（huà）廳（tīng）、財政（zhèng）廳、自然資（zī）源廳、住房城（chéng）鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、文化廳（tīng）、衛生健康委、旅遊發展廳、市場（chǎng）監管局、統計局、稅務局（jú）、郵政管理局、人（rén）行拉薩中心支行、銀保監局配合)

　　(三)強化資金保障。自治區有（yǒu）關部門要加強政策和資（zī）金統籌,在中央預算內投資、地方政（zhèng）府（fǔ）專項債券等資金安排（pái）中對“無廢 城市”建設予以傾斜,支持相關城市實施固體廢物集中（zhōng）收集處置（zhì）公共（gòng）基礎設施建設（shè）等（děng）重點項目。各相關市要結合自身財（cái）力,將“無廢 城市”建設必要的工作經費納入財政預算。積極拓寬資金支持渠道,鼓勵（lì）有（yǒu）條件的市建立多元（yuán）化投資渠道,吸引社會資本參與“無 廢城市”建設。(財政廳、發展改革委牽頭,經濟和（hé）信息化廳、自（zì）然資源廳、生態環境（jìng）廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業（yè）農村廳（tīng）、 商務（wù）廳、旅遊發展廳、稅務（wù）局、人行拉薩中心支行、銀保監局配合)

　　(四)抓好宣傳引導。自治區有關部門和各相關市、縣(區)要 以“無廢城市”建設為主（zhǔ）題,廣泛宣傳（chuán）綠色低碳“無廢”理念,培育 “無廢社區”“無廢機關”“無廢景區”“無廢校園”等“無廢細胞（bāo）”。開展“無廢細胞”創建評選（xuǎn）。構建政府（fǔ）企（qǐ）業公眾（zhòng）共建、共治、共享的 “無廢城市”建設全（quán）民行為體係。(區黨委宣傳部牽頭,生態環境廳、發展改革（gé）委、教育廳、經濟和信（xìn）息化廳（tīng）、財政廳（tīng）、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳（tīng）、農業農村（cūn）廳、商務廳、文化廳、衛生（shēng）健康委、旅遊發（fā）展廳、市場監管局、統計局、稅務（wù）局、郵政管理局、人行拉薩中心（xīn）支行、銀保監局按職責分工負責)