太倉市印（yìn）發建築垃圾綜合治理工作方案

　　太（tài）倉市人民政府辦公（gōng）室關於印發《太倉市建築垃圾綜合治（zhì）理工作（zuò）方（fāng）案》的通（tōng）知

　　各鎮人民政（zhèng）府，太倉港經濟技術開發區、太倉高新區、旅遊（yóu）度假區管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，市各委辦局，各直屬單位（wèi），健雄（xióng）學院：

　　《太倉（cāng）市建築（zhù）垃圾（jī）綜合（hé）治理工作方案》已經市政府第43次常務會議審議通過，現印發給（gěi）你們，請認真貫徹落實。

　　太倉市人民政府辦公室

　　2024年4月28日

　　(此件公開發布)

　　太倉市建築垃圾綜合治理工作方案

　　為認真貫徹落（luò）實（shí）《中華人民共和（hé）國固（gù）體廢物（wù）汙染環境防治法》《中華人民共和國大氣汙染防治法》以及建築垃圾源（yuán）頭減量、資源化利用的（de）有關要求，進一步強化全市建築垃圾綜（zōng）合（hé）治理，切實解決當前建築垃圾領域存在的突出問題，不斷提升城鄉人居環境，推進綠色低碳發展（zhǎn），結合本市實際，製（zhì）定本工作方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中（zhōng）國特色社會主義（yì）思（sī）想為指導，深入踐行習（xí）近平生態文明思想，堅持以（yǐ）人民為中心，全麵貫徹落實新發展理念（niàn），對標太倉高質量發（fā）展要求（qiú），加快（kuài）構建建築垃圾源頭減量、分類投放、分類收運、分類處置的全過程監管體係，為我市生態文明建設提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　——堅（jiān）持依法治理、生態（tài）優（yōu）先。全麵貫徹落實建築（zhù）垃圾相關法律法規，保護（hù）生（shēng）態環境，健全法規標準體係（xì）和管控措施，實現建築垃圾全生命周期的減量化、資源化、無害（hài）化。

　　——堅持（chí）問題導（dǎo）向、標本兼治。既聚焦解決當前最緊迫問題（tí），又著眼於健全長效機製，強化源頭治理、追本溯源，提高治理措施（shī）的科學性和實用性。

　　——堅持全程管控（kòng）、閉環管（guǎn）理（lǐ）。注重源頭管控，加強中端（duān）監管，提升末端處置（zhì）消納能力（lì），壓實屬地政府及各環節（jiē）主管部門責任，形成全鏈條閉環（huán）管理。

　　——堅持（chí）高效協同、多（duō）方（fāng）參與。健全條塊結合、多級聯（lián）合、部門配合的工（gōng）作機製，打通壁壘，強化資源共享、信息互通、區域（yù）協同、全域聯動。

　　三、主要目標

　　以全麵建立健全建築垃圾綜合治理長效（xiào）機製為總目標，通過2年左右（yòu）時間，強化製度（dù）、技術（shù）、市場、監管等保障要素建（jiàn）設，建立健全建築垃圾高質（zhì）量分類管理體係，達到“運（yùn）行規範、監管有（yǒu）力、市場參與、協作高效、安（ān）全綠色”的綜合治理（lǐ）成效。

　　至2024年底，部門協作、條塊聯動的全程治理工（gōng）作機（jī）製基本完善;建立一（yī）批科學、管用的管理製度和標（biāo）準;建築垃圾產消能力整體平衡，全市建築（zhù）垃圾資源化利用（yòng）能力達（dá）70萬噸/年，建（jiàn）立市域處置協調調度機製;市級層（céng）麵合理規劃建築垃圾轉運調配設施，建（jiàn）有與屬（shǔ）地處置需求相適應的水陸駁載點(碼頭)及高標準調配場。工程（chéng）項目建築垃圾處理方案（àn）備案率90%以上;建築垃圾管（guǎn）理製度基本（běn）健全，跨境垃（lā）圾偷倒亂倒等（děng）建築（zhù）垃圾（jī）領域違法違規行為得到有效遏製。

　　至2025年底，建成“源頭減量、規範處置、監管閉環、整體智治”的全（quán）過程分類治理體係。建築垃圾消納處置（zhì）能力充足（zú），建築垃圾資（zī）源化利（lì）用率達85%以上;工程項目建（jiàn）築垃圾處理（lǐ）方（fāng）案備案率全覆蓋（gài）;提升“一網統管”場景智慧應（yīng）用（yòng），實現（xiàn）數（shù）字化（huà）高效監管;建築垃圾處理規範達標率達（dá）90%以上，綜（zōng）合監管水平穩步提升。

　　四（sì）、主要任務

　　(一)進（jìn）一步完善頂層設計

　　1.健全管理體係。製定建築（zhù）垃圾分類排放工作的相關指（zhǐ）引或標（biāo）準，建立健全建築垃圾運輸企（qǐ）業、運輸（shū）車輛、收集點、調配場(中轉點)、水陸駁（bó）載點(碼頭)、資源化利用廠（chǎng）等的配套管理製度。修訂完善建築垃圾汙染環境防治專項規劃，將建築垃圾治理納入城市基礎設施、生態環境保護等發（fā）展規劃。

　　2.明確責任主（zhǔ）體。全麵厘清源頭減量及分類收集、貯存、排放、運輸、利用、處置等環節工作指標、重點任務，落實各環（huán）節責任主體（tǐ），推動部門（mén）協同、上下（xià）聯動工作機製建立。完善（shàn）“市、鎮(區、街道（dào）)”二級管理（lǐ）體係，推（tuī）動各級建築（zhù）垃圾管理（lǐ）機構實體化運作，建立完善縱向層級治理體係。采取工（gōng）作專班、合署辦公、臨時派駐等方式，實現城管、公安、交通、住建（jiàn）等部門的統籌聯動。

　　3.建立調度機製。成立（lì）全市建築垃圾綜合治理領導小組，定期召（zhào）開工作會議（yì），明確目標任（rèn）務，研（yán）究重點難點問題，推進市域統籌（chóu）調（diào）度，檢查督促（cù）議定事項的落實情況。將建築（zhù）垃圾工作推動成效納入（rù）部門年度績效（xiào）考核（hé）和各地高質量考核。

　　(二)進一步強化源頭管（guǎn）控

　　4.推進源（yuán）頭（tóu）減量。推動研究出台全市房屋建築項目（mù）建築垃圾減（jiǎn）量化的指導意見，落實剛性目標。積極推廣裝配式建築、全裝修住宅、建築信息模型(BIM)應用、綠色建築設計（jì）標準（zhǔn）等新（xīn）技（jì）術、新材料、新工藝、新標準。落實（shí）建設單位建（jiàn）築垃圾減量化主體責（zé）任，推動施工單位編製施工現場綠色施工策劃文件。政府投資項目帶頭嚴格執行源頭減量，在合同文本中予以明確，並將建築垃圾減量化措施費用（yòng）納入工（gōng）程概（gài）算。有序開展城市改造更新，嚴控大拆大建，落實建築垃（lā）圾源頭減量。

　　5.優化源頭管理。全麵落實建築垃圾處（chù）理備案製度，探索建立與施工許（xǔ）可（kě）證辦理（lǐ）銜接機製。督促房建（jiàn）工程、拆除工（gōng）程、交通工程、市政（zhèng）工程、園（yuán）林工程、水（shuǐ）利工程等須辦理施工許可或開工備案的工程（chéng）在開（kāi）工前依法編製並備案建築垃圾處理方案。強化店麵裝修、管線管道施工、綠化（huà）施工、道路（lù）及交通設施維修、市政工程維修、居民（mín）住宅裝飾裝修等零星（xīng）施工項目建築垃圾閉環處置管理。裝修垃圾應落實產生（shēng）方的主體責任，壓實鎮（zhèn）(區（qū）、街（jiē）道)、社區和物業的管理責任，貫徹落實物業管理和住宅室內裝飾裝修管理等有關法規，建立（lì）“發現、勸阻、報告”工作機製，將物業服務（wù）人履行裝修垃圾管（guǎn）理責任（rèn）情況（kuàng）納入（rù）行業監管內容和社區網格化管理。

　　6.做實源頭分類。對（duì）工程項目，按照工程（chéng）渣土（tǔ）、工程泥漿和工程垃（lā）圾等進行分類收集、分類存放。工程渣土采用“就近就地利用+短駁水（shuǐ）運異地消納”相（xiàng）結合方式處理;工程泥漿優先進行就地固化，積極探索收運處一體的處置模式;拆除垃圾和（hé）裝（zhuāng）修垃圾應進入資源化（huà）處置終端處置，鼓勵建築麵積（jī）1萬平方米以上的拆除項目采取拆除施工單位與資源化利用單位聯合招標形式，實行（háng）一體化處置。有（yǒu）條件的居民住（zhù）宅小區、街巷、自然村等區域應設置專門的裝修（xiū）垃圾暫存點或投放箱，推廣“垃圾不落地”收運服務模式。禁止將危（wēi）險（xiǎn）廢（fèi）物、工業固（gù）體廢物、生活垃（lā）圾等（děng）混（hún）入建（jiàn）築垃圾。

　　7.完善招標管理。明確工（gōng）程項目建築垃圾處理招投標管理要求，督促引導招標人將建築垃圾運輸處置內容納入招標文件內容。工程項目招標人應將建築（zhù）垃圾運輸和處置（zhì）費在工程量清單中列（liè）項，納入工程造價，並在招標文件中（zhōng）對建築垃圾處理方案提出要求，列入技術標內容及合同文本。投標人在投標（biāo）時應提供（gòng）建（jiàn）築垃圾處理（lǐ）方案。

　　8.規範工地管理（lǐ）。開展建築工地環（huán）境整治提升，督促工（gōng）地設置必要（yào）的（de）車輛除泥、衝洗設施，配備保潔人員，確保淨車上路，門前（qián）無汙染。規模以（yǐ）上施工（gōng）現（xiàn）場安裝在線監測和視頻監控設備，實現與（yǔ）當地有關主管部（bù）門（mén）聯網。督促工程項目做好建築（zhù）垃圾處理方案現場公示，建築垃圾處理情況納入文明施工標準化示範工地等考核內容。

　　(三)進一步加強運輸監管

　　9.嚴格運輸核準。實施運輸企業、運輸車輛（liàng）專庫專項管理，加強建築垃圾運輸車輛和駕（jià）駛人員監管（guǎn），依法嚴格執行建（jiàn）築（zhù）垃圾運輸企業及車輛（liàng）準入製度（dù），規範核準流程（chéng），向社會（huì）公布（bù）建築垃圾運輸企業、運（yùn）輸車輛信息（xī）。運輸企業嚴禁承接（jiē）未經備案（àn）的工程項目（mù）建（jiàn）築垃圾運輸業務（wù）。產生建築垃圾的單位或個（gè）人（rén）應（yīng）委托經核準的運輸企（qǐ）業承運，農村自建房產（chǎn）生的建築（zhù）垃圾應規範運輸，可納入城鄉環衛一體化運（yùn）輸體（tǐ）係。建築垃圾運輸車輛應當嚴（yán）格按照（zhào）公安交管部門規定（dìng）的時間、線（xiàn）路行駛。

　　10.開展運（yùn）輸整治。深化建築垃圾運輸（shū）專項整治，以施工工（gōng）地、運輸路線、消納場所等（děng）為重點，集中組（zǔ）織開展“淨車”行動，定（dìng）期（qī）進行專項督查。建立健全執法聯動機製，重點查處“黑車”運輸、故意汙損遮擋號牌、未密閉（bì）、帶泥上（shàng）路、超限超（chāo）載、超速行駛（shǐ）、未（wèi）按時間路線行駛、亂棄亂倒建築垃圾（jī）等違法違規行為（wéi）。加強（qiáng）建築垃圾（jī）運（yùn）輸企業管（guǎn）理，對未經核準擅自處置、超範（fàn）圍處（chù）置建築垃圾的行為，強化“管理+執法（fǎ）”結合的治（zhì）理措施。

　　11.規範水路運輸。優化完善本市（shì）建築垃圾（jī）水（shuǐ）路運輸模式，製（zhì）定建築（zhù）垃圾涉水運輸處置的管理製度，規範工程渣土（tǔ）、工程泥漿等建築（zhù）垃（lā）圾的水路運輸管理，強化由陸路到水路的延伸。完善（shàn）建築垃圾碼頭和水陸聯運轉運（yùn）監管體係，嚴（yán）格規範水陸駁（bó）載點(碼頭)管理，督促其加（jiā）強貨物裝卸及去向（xiàng）、進出港船隻等管理，推進接駁、水運（yùn）、卸貨等環節的信息化監管。

　　12.建立聯控機製。加（jiā）強長三（sān）角毗（pí）鄰區域的（de）聯防（fáng）聯控，建立（lì）跨省、跨市、跨區（qū）域建築垃圾偷倒亂倒違法查處協作機製。建立健全市域（yù）部門常態化聯動機製，以高（gāo）速公（gōng）路、國（guó）道（dào）、航道等運輸通道為卡點，開展跨區域聯合整治工作，重點打擊“有組織非法（fǎ）傾倒”“黑中介”“地接”等。

　　13.加強運輸引導。製（zhì）定建築垃圾運輸車輛車容車貌、密閉運輸、在線監控、主動安防等標準。引入信用評價管理體係，出台建築垃圾運（yùn）輸企業監督管（guǎn）理相關製度，加強運輸車（chē）輛監督管理。研究製定燃油渣土車淘汰更（gèng）新和新能源渣土車推廣政（zhèng）策，推動新能源車在建築垃圾（jī）運（yùn）輸行業中的應用，提高政府投資工程項目新能源車（chē）使用率，探索將新能源渣（zhā）土車使用納入省市工地標準化評選。在特定區域（yù），探索實行燃油渣（zhā）土車限行。引導建築垃圾（jī）運輸市場良性運轉，推動建築垃圾卸點計量付費，推行運輸費和處置費分開結算模式。

　　(四)進一步提升處置能力

　　14.配齊（qí）中轉設（shè）施。推進建（jiàn）築垃圾調配設（shè）施建設，簡化選址規劃審批，統籌（chóu）閑置用地、廢（fèi）舊廠房（fáng）等資源，推進建設與處置需求相適應的建築垃圾轉運調配場，提（tí）高建築垃圾中轉和產消調適（shì）能力。市級應配置水陸駁載點(碼頭)，依托碼頭進行工程（chéng）渣土和建築垃圾再生產品轉（zhuǎn）運。推進工程渣土轉運場建設，積極探索“土方銀行（háng）”。全麵加強鎮(區、街道)一級的臨時渣土消納點管理，強化汙染防治（zhì）。

　　15.建足處置（zhì）設施。科學預測建築垃圾產生量，配套建設布局合理、量能充（chōng）足的建築垃圾處置設施。探索簡化建築垃圾資源化利用項目審批手續，市級至少配備1座具有拆除和（hé）裝修垃圾處置能力的資源化利用設施。鼓勵建築垃（lā）圾資源化企業通過技改（gǎi）擴線、延鏈補鏈提高建（jiàn）築垃圾資源化利（lì）用率和產品附加值。

　　16.強化（huà）消納管理。加大非正（zhèng）規建築（zhù）垃圾消納處置點查處力度，嚴厲（lì）打擊擅自消納處置行為（wéi）。製定工程渣土分類消納（nà）標準，結合高標準農田、重大工程、綠（lǜ）化用土（tǔ）等項目，明確（què）消納利用場景。優化工程渣土消納利用項目審批，向社會公布本轄區建築垃圾消納場所及工程回填、堆（duī）坡造（zào）景、立體綠化（huà）、低窪填（tián）平、未（wèi）利用（yòng）土地整治（zhì）等消納利用信息，鼓勵就近利用。加強建築（zhù）垃圾消納處置場所運營監管（guǎn），壓實企業安全（quán）環保主體責任，確保消納場所規範、安全運行。鼓勵探索裝修垃圾“類生活垃圾（jī）管理”，推動政府適當（dāng）補貼（tiē）的機製。加強對（duì）各類（lèi）中轉、消納場所環境（jìng）影響評價的（de）指導及監管。

　　17.推進綜（zōng）合利用。發揮財稅引導帶動作用，鼓勵企業參與建築垃圾資源化利用。強化（huà）技（jì）術創新，拓（tuò）展盾構土、工程渣（zhā）土等建築垃圾在製磚、再生砂石等方麵的資源化利用。引導建築垃圾資源化利用企業延伸產業鏈條，參與建築垃圾源頭分類、中間運輸、末（mò）端處置和利用全過（guò）程。完善建築垃圾資源化製度體係、標準體係和再生產品市場推廣機製，將再生產品納入工程造價體係，定期發（fā）布（bù）更新（xīn）再生產品價（jià）格信（xìn）息，將建（jiàn）築垃圾綜合（hé）利用（yòng）及再生產品應用納（nà）入“綠色建築”“綠色建造”等評價體（tǐ）係。加大（dà）政府綠色采購力度，將（jiāng）符合標準的建（jiàn）築（zhù）垃圾資（zī）源化產品列（liè）入（rù）新型牆材、綠色建材等目錄，鼓勵在政府投資項目中優（yōu）先使用，承擔工程建設（shè）國有企業應實現應用上較大突破（pò）。

　　(五)進一步增強監（jiān）管效（xiào）能

　　18.加強智能監管。加快與數字蘇州駕駛艙對接，完善市級建築（zhù）垃圾綜合管理平台（tái）功能，打通城管、公安、住建、交運、審批等部（bù）門信息壁壘，匯聚行政審批、建築工地、車輛（liàng）運輸等數據，建設“黑車（chē）溯源（yuán）”和“偷倒溯源”等智（zhì）能化應用場景，實現建築（zhù）垃圾產生、運輸、消納、處置環節的全麵監管。探索推進建（jiàn）築垃圾產生、運輸、處置全過程電（diàn）子聯單管理，實現建（jiàn）築垃圾種（zhǒng）類、數量和流（liú）向等情（qíng）況可追溯、可查詢，並（bìng）實現信息共享全覆蓋。

　　19.強（qiáng）化一體監管。建立市、鎮（zhèn）(區、街道)建築垃（lā）圾二級（jí）“管理+執法”監管體係（xì）。建立（lì）完善由城管、公安、生態環（huán）境、住（zhù）建、交通、水務等部門組成的協同監管與聯合執法（fǎ）機製，健全建築垃圾重大案件的“兩法銜接”製度，暢通非法傾倒建築垃圾違法犯罪行為移交渠道，嚴厲打擊偷倒偷運、阻擾執法等破壞生（shēng）態環境或涉（shè）黑涉惡等違法（fǎ）犯罪行為。建築垃圾嚴重汙染環境（jìng）事件，可（kě）通（tōng）過公益訴訟追究相關責任。

　　20.打破行政壁壘。大力破除建築垃圾運輸和消納處（chù）置的部門及區域（yù）壁壘，探索推動全市“一盤棋”統籌調度。建立（lì）工程渣土產銷（xiāo）動態（tài）平衡機製，全（quán）麵推行跨區（qū）運輸處置審（shěn）批事項網上辦理，實現（xiàn）權力留痕溯源。破除工程渣土運輸區域阻滯，確保符（fú）合要求、需跨區（qū）域消納的工程渣土運輸車輛正（zhèng）常通行，營造良好營商環境。

　　21.完善評價監（jiān）管。加強考核評價，健全完善對各鎮(區、街（jiē）道)、建設單位、運輸、處置企業等對象的（de）考評（píng）體係，定（dìng）期開展檢查、通報。強化結果運用（yòng），探（tàn）索“評星評級”“聯（lián）合懲（chéng）戒（jiè）”，定期推送共享監管動態（tài）和處罰信息。對建築垃圾運輸（shū）及處置的“區（qū）域壁壘”問題實行考核“一（yī）票否（fǒu）決”。

　　五、工作保障（zhàng）

　　(一（yī）)強化（huà）組（zǔ）織領導。建立健（jiàn）全市、鎮(區、街道)二級建築垃圾綜合治（zhì）理領導小組工作製度，充分發揮統籌協調作用。各部門、各地要高度重視建（jiàn）築垃圾治理工作，把建（jiàn）築垃圾治理工作納入年度計劃和重點工作清單，加強組織領導、統籌協調（diào）和監督檢查，明確目標任務，確定部門職責，研究（jiū）製（zhì）定本部門、本地（dì）區建築垃圾治理工作方案以及相關製度與配套政策。每年對建築垃圾綜合治理成效進行綜合評估。

　　(二)強化（huà）工作落實。各地要切實履（lǚ）行建築垃圾治理及資源化利用工作主（zhǔ）體責任，進一步（bù）壓實一線的屬地責任。加強網格（gé）化管理和12345市民（mín）熱線問題辦理，快速發現和處置建築垃圾亂堆亂（luàn）放問（wèn）題，采取有力措施有效遏製（zhì）轄區內建築垃圾違法違規現象，切實做好建築垃圾治理和資源化利用工作。統籌安排建築垃圾（jī）綜合治理工作經費，確保各項工作有序開（kāi）展。

　　(三)強化督查考核。按照“屬地為主、條塊結合”原則，依照有關規定將治理成效（xiào）納入各級政（zhèng）府（fǔ）和相關部門目（mù）標責任製考核。建築垃圾綜合治理（lǐ）領導小組要加強對各部（bù）門、各地履職盡責的（de）督查和指導，定期通報任（rèn）務進展和工作成效。適時邀請人大代表、政協委員參與和監督（dū）建築垃圾綜合治理工作。各級紀檢（jiǎn）監察部門全程參與治理工作，建立監督執紀（jì）銜（xián）接機製，對非法參與、不（bú）作為、亂作為（wéi）、監（jiān）管不力的單位和個人（rén）實施責任追究。

　　(四)強化氛圍營造。加強對（duì）建築（zhù）垃圾治理工作的宣傳引導，發揮輿論導向和媒體監督作用，強化對建築垃圾（jī）違（wéi）法行為（wéi）的曝光。充分發揮各有關部門、行業協會指（zhǐ）導作用，宣傳建（jiàn）築垃（lā）圾綜（zōng）合利用典型案（àn）例，推廣典型經驗（yàn），強化行業（yè）自律，激（jī）發社會投資動（dòng）力和活力（lì）。建立健全建築垃圾違法行為舉報獎勵製度，引導公眾（zhòng）監督舉報違法排放、傾倒、處置建築垃圾行（háng）為，形（xíng）成社會共（gòng）治的（de）良好氛圍。