上海市固體廢物近（jìn）零填埋工作方（fāng）案：2025年底前實現建築（zhù）垃圾近零填埋

　　關於印發《上海市固體廢物（wù）近零填埋工作方案》的通知

　　滬（hù）環土〔2025〕10號

　　各相關單位：

　　為持續推進本市固體廢物源頭減量和資源化利用，最大程度減少固（gù）體廢物填埋量，上海市生態環境局（jú）、市發展改革委、市綠化市（shì）容局共同製（zhì）定了《上海市固體廢物近零填埋工作方案》。現印發給你們，請遵照執行。

　　上海市生態環境局

　　上海（hǎi）市發展和改革委員會

　　上海市綠化和（hé）市容管理局

　　2025年1月6日

　　上（shàng）海市固體廢物近零填埋工作方案

　　為深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關於固體廢（fèi）物管理係列重要指示批示精神，按照政府主導、社會參（cān）與（yǔ），統籌謀劃、係（xì）統治理，協同推進、分步實（shí）施的原則，持續推進本市固（gù）體廢物源頭減量和資源化利用，最大程度減少固體廢物填埋量（liàng），特製定本工作方案。

　　一（yī）、工作目標

　　在全市原生生（shēng）活垃圾、城鎮汙水廠汙泥零填埋基礎上，2026年底前（qián），生活垃圾焚（fén）燒飛灰、拆房和裝修垃圾分（fèn）揀殘渣、製水廠汙泥等實現零填埋，固體廢物資源化率（lǜ）進一步提升，全市固（gù）體廢物填埋總量控製在2.5萬噸/年左（zuǒ）右（yòu），基本實現近（jìn）零（líng）填埋目標。

　　二、任務措施

　　（一）推進生（shēng）活（huó）垃圾焚燒飛灰資源化技術轉化應用

　　2024年底前，完成老港基地廠內中溫回爐飛（fēi）灰資源化項目試點數據采（cǎi）集。2025年，本市全麵啟動生活垃圾焚燒飛灰廠內資源化利用改造，對個別不具備廠（chǎng）內飛灰資源化（huà）改造條件的，研究采取鋼鐵爐窯協同處置、高溫熔融等多種資源化（huà）路徑。2026年底前，資源（yuán）化利用設（shè）施穩定投產，生活垃圾焚燒飛灰實現零填埋。

　　（二）推進危險廢物爐（lú）渣（zhā）和飛灰資源（yuán）化利用

　　嚴格落實危險廢物轉移辦法（fǎ），強化危險（xiǎn）廢物跨省轉移審批，危（wēi）險廢物焚燒爐渣規範引導至長三角區域水泥窯等協同利用處置，危險廢物焚燒（shāo）爐渣、醫療廢物焚燒（shāo）爐渣原則上不予填埋。積極推進危險廢物焚燒灰渣市內利用處置途（tú）徑（jìng），適時研究在老港基地新建高溫熔融設施；研究探索利用醫療（liáo）廢物焚燒爐渣生產建材工藝（yì）路（lù）線；加快推（tuī）進寶鋼冶金爐窯（yáo）協同處置危（wēi）險廢物焚燒飛灰技術研究。2026年底前，實（shí）現危險（xiǎn）廢（fèi）物和醫療廢物焚燒爐渣零填埋（mái），危（wēi）險廢物和醫（yī）療廢物焚燒飛灰近零填（tián）埋（mái）。

　　（三）推動一般固廢資源化利用

　　持續推進生活垃圾焚燒爐渣（zhā）再生利用，2025年底前，推動生（shēng）活垃圾焚燒爐渣（zhā）進入老港基地或其它爐渣資源化利用企業，實（shí）現生活垃（lā）圾焚燒（shāo）爐渣零填埋。推動製水廠汙泥製備合格的工程回填材料或再生磚等建築材料，進入建材企業或建築市政工程，實現全部資源化利用。推動滲濾液（yè）處理汙泥等進入生活（huó）垃（lā）圾焚燒設（shè）施協同處（chù）置。積極研究推進寶武（wǔ）集團利用氟化鈣汙泥生產螢（yíng）石，作（zuò）為助熔劑、化渣劑回用到鋼鐵冶煉工（gōng）藝的技術研究，2026年底前，寶武集團新建氟（fú）化鈣利用處置項目，後續結合本市集成（chéng）電路行業發展情況進行擴產，實現（xiàn）含氟汙泥全部資源化利用。

　　（四）推（tuī）動建築垃圾資源化利用

　　鼓勵符合標（biāo）準的建築垃圾再生骨（gǔ）料及製品在建築工程和道路工程中應用（yòng），推動在土方平衡、林業用土、環境治理（lǐ）、燒結製品及回填等領（lǐng）域大量利用符合要求的建築垃（lā）圾，完善建築垃（lā）圾再生建材強製應用標準。強化建築垃圾源（yuán）頭分類管理，推進分類堆放，減少其他雜質混入。提升末端建築垃圾（jī）分揀能效，通過焚燒發電、製作衍生燃料等路徑實現拆房和裝修垃圾分揀殘（cán）渣資源化利用，在老港基地新增拆房和裝修（xiū）垃圾分揀（jiǎn）殘渣（zhā）預處理分揀設施，提高資源化處理能力（lì），2025年底前實現近零填埋。

　　（五）推進其他仍需填埋固體廢物安全處置

　　加快推進危險（xiǎn）廢物剛（gāng）性填埋（mái）庫建設，2025年底前，一期（qī）30萬方項目建成投運。蒸發鹽渣、廢鎳（niè）鎘電池以及其他暫（zàn）時無（wú）法資源化（huà）利（lì）用處置的（de）固體廢物進入剛性填埋庫分類貯（zhù）存，待有相關的資源化技術後再予以利（lì）用處置。製定危險廢物、一般固體廢物等固體廢物的“填埋白名單”，嚴格控製進入各類填埋庫的固體廢物種類和數量。2025年底（dǐ）前，除白名單（dān）內固體廢物，其他固體（tǐ）廢物（wù）原則上不允許市內填埋處置。

　　依托（tuō）上（shàng）海市生態文明建設領導小組，按照（zhào）《關於全麵加強本市固體廢物綜合治理工作方案》要求，各區、各有關部門落實主體責任，強化統籌協調，推進各（gè）項任務措施落地落實。進一步完善生活垃圾、醫療廢物（wù）、危險廢物等收費（fèi）機製和相應托底保障機製，引導相應（yīng）固體（tǐ）廢物產生企業加強協同處置及資源化利用。積極推動焚燒灰（huī）渣、滲濾液汙泥、含氟汙泥等深度資源化利用技術的研究及應用示範，並結合後續產業發展趨勢，提前儲備一批資源化利用技術。