生態環境部（bù）發布《全國碳排放權交易市場第一個履約周期報告（gào）》

　　生態環境部日前發布的《全國（guó）碳排放權交易市場第一個履約（yuē）周（zhōu）期報告（gào）》顯示：全國碳（tàn）市場第一個履約（yuē）周期碳排（pái）放配額累計成交量（liàng）1.79億噸，累計（jì）成（chéng）交（jiāo）額（é）76.61億元，市場運（yùn）行平穩有序，交易價格穩（wěn）中有升。全國碳市場運行框架基本建立，價格發現機製作用初步顯現（xiàn），企業減排意識和能力水平得到有效（xiào）提高，實（shí）現了預期（qī）目標。全國碳市（shì）場第一個履約周期從2021年1月1日開始至當年12月31日。報告顯示，全國碳市場第一個履（lǚ）約周期共納入發電行業重點排放單位2162家，年覆（fù）蓋溫室氣體排放量約45億噸（dūn）二氧化碳，是全球覆蓋排放（fàng）量規模最大的碳市場。第一個履約周期在發電（diàn）行（háng）業重點（diǎn）排（pái）放單位間（jiān）開展碳排放配額現（xiàn）貨交易，847家重點排（pái）放單位存在配額缺口，缺口總量為1.88億噸，累計使用國家核證自願減排量(CCER)約（yuē）3273萬（wàn）噸用於配額清繳抵消。

　　總體看來，市場交易量與重點排放（fàng）單位配額缺口較為接近，交易主體以完成履約為（wéi）主要目（mù）的（de），成交量基本能（néng）夠滿足重點排（pái）放單位履約需求。截至2021年12月31日，全國碳（tàn）市場總體配額履約率為99.5%，1833家重點排放單位按時足額完成配額清繳。

　　《全國碳（tàn）排（pái）放權交易市場第一個（gè）履約（yuē）周期報告》全文如下：

　　全國（guó）碳排放權交易市場第一個（gè）履約（yuē）周期報告

　　前言

　　黨的十八大以（yǐ）來，黨和國家事業取得曆（lì）史性成就、發（fā）生曆史性變革。以習近平同誌為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態文明建（jiàn）設（shè），謀劃開展了一係列根本性、開創性、長遠性工作，推動生態文明建設（shè）和生態環境（jìng）保（bǎo）護發生了曆史性、轉折性、全局性（xìng）變化。“十四五”時（shí）期，我國（guó）生態文明建設（shè）進入了以降碳為（wéi）重點戰略方向、推動減汙降碳協同增效、促進經濟社會發展全麵綠色轉型、實（shí）現生（shēng）態環（huán）境質（zhì）量改善由量變到質變的關鍵時期，也是碳達峰的關（guān）鍵期、窗口期。目前，我國尚處在工業化、城鎮化進程中（zhōng），產（chǎn）業結構偏重（chóng）、能源結構偏煤、達峰時間偏緊，要通過主動（dòng）調整產業結構、能源結構，才（cái）能實現2030年前達峰（fēng）目標，這是一場硬仗，需要付出艱苦卓絕的努力。

　　相比通過傳統的行政手段推動碳減排，碳市場通過配額管理製度，充分發揮市場配置資源（yuán）的作用，將溫室氣體控排責任壓實到企業，推動企業加（jiā）強碳排放管理，並利用市場（chǎng）機製發現合（hé）理碳價，為（wéi）企業碳減排提（tí）供靈活選擇，在降低全社會減排（pái）成本的同時帶動綠色低碳產業投資，是促進全社會生產生活方式低碳化、長期化的有（yǒu）效方式，為處理好經（jīng）濟發展與碳減排關（guān）係提供了有效途徑。

　　按照黨（dǎng）中央、國務院（yuàn）相關決策部署，“十二五（wǔ）”以來，我國逐步建立全國碳（tàn）排放權交易市場(以下簡稱全國碳市場)。從2011年起，我國在北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省（shěng）及（jí）深圳市開展了碳排放權交易試點，為建立全國碳市場（chǎng）探索積累經驗。2017年，經（jīng）國務院同意，《全國碳排放權交易市場（chǎng）建設方案(發電行業)》印（yìn）發。2018年以來，生態環境部按照黨中央、國務院的部署，堅持將全國碳（tàn）市場作為控製溫室（shì）氣體排放（fàng）政策（cè）工具的基本定位（wèi），堅持穩中求進，以搭建製度框架、夯實管理基礎、提升數（shù）據質量為市場建設初期主要目標，紮實推進全國碳市場製度體係（xì）、基礎設施、數據管理（lǐ）和能力建設等方麵各項工作。2021年（nián）7月16日（rì），全國碳市場正式啟動（dòng）上線交易，年度覆蓋二（èr）氧（yǎng）化碳排放量約45億噸，一躍成為全球覆蓋碳排放量（liàng）最大的碳市場。

　　全國碳市場第（dì）一個履約（yuē）周期(2019-2020年度)以發電行業為首個重點行業，采用以強度控製為基本思路的行（háng）業基準法實施配額分（fèn）配（pèi），與我國2030年前實現碳達峰的階段目標要求相適應。全國碳市場第一個（gè）履約周期碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，市場運行平穩有序，交易價格穩中有升，交易情（qíng）況符（fú）合全國碳市場基本定位。總體來（lái）看,經過第一個履約周期建設運行，全國碳市場運（yùn）行（háng）框架基本建立，初步（bù）打通了各關鍵環節間的（de）堵點、難點，價格發（fā）現機製作用初步顯現，企業減排意識和能力水平得到有效提高（gāo），通過專項監（jiān）督幫扶等措（cuò）施有效提升碳排放數據質量，實現了預期建設目標。

　　為係統總結全國碳市場第一個履約周期（qī）建設運行經（jīng）驗，促進社會各界更好了解全國碳市場建設情況，生態環境部（bù）組織撰寫本報告，並將形成定期報告製度，持續發布全國碳市場情況報告（gào）。誠摯感謝對全國碳市場（chǎng）建設（shè）的關（guān）注和支持!

　　一、第一（yī）個履約周期交易和履約情況

　　(一)交易情況

　　全國碳市場第一個履約（yuē）周期納入的重點排放單位為發電行業(含其他（tā）行業自備電廠)2013-2019年任一年排放達到2.6萬噸二（èr）氧化（huà）碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)及以上的企（qǐ）業或者其他經濟組織，共2162家重（chóng）點排放（fàng）單位，年度覆蓋二氧化碳排放量（liàng）約45億噸，是（shì）全球覆蓋排放量規模最大（dà）的碳市場（chǎng）。截至2021年12月31日，第一個履約周期共運行114個交易（yì）日，碳排放（fàng）配額累（lèi）計成交量1.79億噸，累計（jì）成交金（jīn）額76.61億元，成交均價42.85元/噸，每日收盤價（jià）在40~60元/噸之間波動，價（jià）格總（zǒng）體穩中有升(如圖1所示)。

　　圖1：全國碳市場（chǎng）第一個履約周期量價走勢（shì）圖

　　全國碳市場第一個履約周期在發電（diàn）行業重點排放單位間開展碳排放配額現貨交易，共有847家（jiā）重點排放單位存在配額缺（quē）口，缺口總量約為1.88億噸，第一個履約（yuē）周期累計使用國家核證自（zì）願減排量(CCER)約3273萬（wàn）噸（dūn）用於配額清繳抵銷。總體（tǐ）上看（kàn），市場交易量與重點排放單位配額缺口較為接近，交易主體以完（wán）成履約為主要目的，成交量基本能（néng）夠滿足重點排放單位履約需求，交易價格未出（chū）現大（dà）幅波動，符合（hé）全國（guó）碳（tàn）市場作為控製溫室氣體（tǐ）排放政策工具的（de）定（dìng）位和建設初期的階段性特征。

　　(二)履約情況

　　截至2021年12月31日，全國（guó）碳市（shì）場總體配額履約率為99.5%，共有1833家重點排放單位按時足額完（wán）成配（pèi）額清繳，178家重點排放單位部分完（wán）成配額清繳。【注1：全國碳市場（chǎng）第一個履約周期共納入2162家重點排放單位，其中151家重點排放單位由於企業關停、符合暫（zàn）不納入配（pèi）額（é）管理條件等原因，未實際發放全國碳市（shì）場配額。第一個履約周期實際發放配額的重點排放單位為2011家。】從（cóng）各地區履約（yuē）完成情況（kuàng）看，海南、廣（guǎng）東、上海、湖北、甘肅五個省（shěng）市全部按時足（zú）額完成配額清繳(如圖2所示)。

　　圖2：第（dì）一個履約周期各地區（qū）配（pèi）額清繳完成情況【注2：西藏自治區無符合納（nà）入（rù）條件的重（chóng）點排放單位:北京市、天津市、廣東省(不含深圳市（shì）)由於已參與地（dì）方碳市場2019、2020配額發放和清繳，不參與（yǔ）全國碳市場第一個履約周期（qī）配額分配和（hé）清繳。】

　　二、全國碳市場建設情況

　　(一（yī）)全國碳市場運行機（jī）製

　　全國碳市場是通過市場機製控製碳排放的政策工具，是重點排放單位對國家分配（pèi）的碳排（pái）放配額進行交易的市場。全國碳市場運行主要包括碳排放數（shù）據核算、報告與（yǔ）核查，配額分配與清繳，市場（chǎng）交易監（jiān）管等環節(如圖3所示)。納入（rù）市場的重點排放單位需每年核算並報告上一年（nián）度碳排放相關數據，並接受政府組織開展的數據核查，核查結果作（zuò）為重點排放單位配額分配和清繳的依據。國家在綜合考慮重點排放單位生產排放需求（qiú）、技術水平和國家（jiā）減排需要的基礎上，給予重點排（pái）放單位一定的碳排放配（pèi）額，作為其獲得的規定時（shí）期內排放額度，該額度可能大於也可能小於（yú）重點排放單位的實際排放需求。重點排放單（dān）位在獲（huò）得配額後（hòu），可結合（hé）自身（shēn）實際，通過碳市場對配額（é）進行買賣，但需在履約截止日（rì）期前，提（tí）交不少於自身排放量的配（pèi）額用於履約。為保障全國碳市場有效運行，生態環境部組（zǔ）織建立了全（quán）國（guó）碳排放數據報送（sòng）與監管係統（tǒng）、全國碳排放權（quán）注冊登記係統、全國碳排放權交易係統等信息係統。數據報送與監管係統記錄重點排放單（dān）位碳（tàn）排放（fàng）相關數據;注冊登記係統記錄全國碳市場碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信（xìn）息，並（bìng）提供結算服務;交（jiāo）易係統保障全國碳市場配額集中統一交易。

　　根據《碳排放權交易管（guǎn）理辦法(試行)》規定，由生態環境部製定全國碳（tàn）排放權交易及相關活動的管理規則（zé），加強（qiáng）對地方碳排（pái）放配額分配、溫室氣體排放報告（gào）與核查的監督管理，並會（huì）同（tóng）有關部門對全國碳排（pái）放權交易及相關活動進行監督管（guǎn）理和指導（dǎo）。省級生態環境部門負責在本行政區域內組織開展碳排（pái）放配額分配和清繳、溫（wēn）室氣體排放報告的核查等（děng）相關活動並進行（háng）監督（dū）管理（lǐ）。設區的市級生態環境（jìng）主管部（bù）門負責配合省級（jí）生態環境主管部門落實相關具體工作，並根據有關規定實施監督管（guǎn）理。重點排放單位報告碳排放數據，清（qīng）繳碳排放配額，公開交易及（jí）相關活（huó）動信息，並接受生態環（huán）境主管部門的監（jiān）督管理。全國碳市場通過市場機製（zhì）形成（chéng）價格信號，引導碳（tàn）減排資源的優化（huà）配置，從而降低全社會減排成本，推動綠色低碳產業投資，引導資金流動。

　　圖3全國碳市場運（yùn）行機製框架

　　(二)配額分（fèn）配與（yǔ）清繳

　　1.配額分（fèn）配

　　碳排放配額是國家分配給重點排放單位的規定時期內的碳（tàn）排放額度生態環境部（bù）根據國家溫（wēn）室（shì）氣體排放控製要求，製定碳排放配額總量（liàng）確定與分配方案，2020年12月，生（shēng）態環境部印發《2019-2020年全國碳排放權（quán）交易配（pèi）額總量設定與分配實施方案(發電行業)》。第一個履約周期采用基於碳排放強（qiáng）度控製目標的行業基準（zhǔn）法，核算重（chóng）點排放單位擁有（yǒu）各類（lèi）機組的配額數量，加總確定全國配額（é）總量，通過預分配和核定分配（pèi）兩個階段（duàn）全部免費發放（fàng）。全國（guó）碳市場第一個履約周期配額分配量最大的地區是山東、內蒙古、江（jiāng）蘇，配額總量占全國（guó）33.71%(如圖4所示)。300MW等級以上常規燃煤機組、300MW等級及以下常規燃（rán）煤機組、非常規燃煤機組、燃氣機組分配配額量分別占總配額量的32.4%、48.3%、18.4%、0.9%。

　　圖4各地區配額分配量占（zhàn）比

　　2.配額清繳

　　重點排放單（dān）位（wèi）應當在規定的時限內，向分配配額（é）的省級生態環境主管部門清繳本履約期的碳排放（fàng）配額，第一個履約周期（qī）配額清繳的截止（zhǐ）日是2021年（nián）12月31日。2021年10月和2022年2月（yuè），生態環境部先後印發《關於做好（hǎo）全國碳（tàn）排放權交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作通知》和《關於做好全國碳市場第（dì）一個履約周期後（hòu）續相關工作的通（tōng）知》，對重點排放（fàng）單位（wèi）配額（é）清繳的時間節點、清繳量以及相關操作規範等（děng）提出（chū）明確（què）要（yào）求。為減輕配額缺口較大的重點排放單（dān）位履（lǚ）約（yuē）負擔，第一個履約周期設定配額履（lǚ）約缺口上限等（děng）柔性管理規定;為鼓勵燃氣機（jī）組發展，該類機組（zǔ）配額清繳量不大（dà）於其獲得的免費配額量。重點排放單位每年可以使用CCER抵銷碳排放配額（é）清繳，抵銷比例不超過應清繳碳排放配額的5%。省級生態環境主管部門組（zǔ）織（zhī）開展（zhǎn）對未按時（shí）足額清（qīng）繳配額（é）重點排放單（dān）位的限期（qī）改正和處理工作，並（bìng）公示配額清繳（jiǎo）和處罰相關情況，目前均依法對社會公（gōng）開。

　　(三)核算、報告與核查

　　2013年以來，國家（jiā）組（zǔ）織發電（diàn）、石（shí）化、建材等八大重點排放行業企業開展碳排放（fàng）數（shù）據年度報送與核查。在前期工作基（jī）礎上，生態環境部進一步完善碳排放數據核算、報告與核查（chá）製度，明確核算核查技術要求。

　　1.碳排放數據核算

　　重點排放單位碳排放數據核（hé）算主（zhǔ）要包括核算邊（biān）界和排放源確定、生產數據信息獲取、排放量計算等（děng）環節。第一個履約周期重點排放單位核算邊界為用（yòng）於生產的發電（diàn）設施，根據企業各類化石燃料活動水平及其對應的二氧（yǎng）化碳排放因子等生產信息和數據，逐（zhú）台核算機組碳排放量，並匯總得到重點排放單（dān）位年度碳排放（fàng）量。根據《企業溫室（shì）氣體排放（fàng）核算方法與（yǔ）報告指南發電設施》對數據核算與報送提出的技術規範和工作要求，鼓勵重點排放單位對燃煤元素碳（tàn）含量等參數開展（zhǎn）實（shí）測，對未開展實測的采用缺（quē）省值替代。據統計，2019年、2020年實測機組經核查排放量占當年排放總（zǒng）量（liàng）的比例分別達到66%、93%。

　　專欄（lán）一元素碳含量實測

　　碳排放數據核算是全國碳市場製（zhì）度體係的（de）重要組成部分。燃煤發電企業溫室氣體排放核算是（shì）全國碳市場建設的重點和難點由於（yú）我國普遍存在煤種摻燒現（xiàn）象，針（zhēn）對燃煤（méi）的排放因子很難給出（chū）準（zhǔn）確（què）的缺省值。為（wéi）此，2013年《中國發電企業溫室氣體排放核算方法與報告指南》要求企業對入爐煤的元素碳含量等參數進（jìn）行實際測量，並在2017年印發的相（xiàng）關工作通知中進一步明確，對未開展元素碳含（hán）量等參數實測的將采用（yòng）高於行業平均水平（píng）的統一缺省值(高限值（zhí）)。

　　2021年（nián）3月，生態環境部印發《關於加強企業（yè）溫室（shì）氣體排放報告管理相關工作的通知》及其配套（tào）核算技術規範，對元素碳含量等相關參數（shù）的測（cè）定方法（fǎ）標準、頻（pín）次等作出明（míng）確規定，對未實測或實測方（fāng）法不符合相關技術要求的（de），單位熱值含碳量將采用不區分煤（méi）種的高限值。通過鼓勵企（qǐ）業開展元素碳含量實測，對提升碳排放數據核算精準性發揮了（le）重（chóng）要作用，實測結果的月度存證為實現碳排放數據交叉比對（duì）、留痕（hén）管理（lǐ）提（tí）供了（le）依據，對加強數據（jù）質（zhì）量常態化管理具有重要意（yì）義。

　　2.數據報告與公開

　　重點（diǎn）排放（fàng）單位根據相關技術（shù）規範編製、報告該單位上一年度（dù）溫室氣（qì）體排放報告，並向社會公（gōng）開不涉及國家秘密和商業秘密的報告內容（róng），接受社會監督。同時，定期向生態環境部報告本單位月度活動數據、排放因子、生產相關信息和必要支撐材料。按照數據監測與獲（huò）取要求，結合現有測量能力（lì）和條件，製定本單位數據質量控製計劃，向生態環境部報（bào）送（sòng）生產工藝、設施類別、數據獲取方式等相（xiàng）關信息。重點排放單位對溫室氣體排放報告（gào）的真實性、完整性、準確性負責。

　　3.數（shù）據（jù）核查

　　省級生（shēng）態環境主管部門每（měi）年度組織開展（zhǎn）對重點排放單位溫室氣體排放報告相關內容的核（hé）查。核查結果是重（chóng）點排放單位碳（tàn）排放配額清繳的依據。2021年3月，生態環境部（bù）出（chū）台《企（qǐ）業溫室氣（qì）體排放報（bào）告核查指（zhǐ）南（nán）(試行)》，對核查原（yuán）則和依據、核查（chá）程序和要點、核查複核以及信（xìn）息公開等內容作出規（guī）定（dìng）。省級（jí）生態環境主（zhǔ）管（guǎn）部門組織對重點排放單位溫室氣體排（pái）放報（bào）告進（jìn）行核查，核查結果作為重點排放單位配額清（qīng）繳的依據。通過政府購買服務方式委托技術服務機構提供核查服務的（de），由技（jì）術（shù）服務機構對核查結果的真實性、準（zhǔn）確性和（hé）完整性（xìng）負責。

　　專欄二碳排放數據質量管（guǎn）理

　　為（wéi）貫徹落實中央領導同誌重要（yào）指示批示精神，加強碳排放數據質量監督管理，保障全國碳市場平穩有序運（yùn）行。2021年10月，生態環境部發布《關於做（zuò）好全國碳排放權交易市場數據質量監督管理相關工作的通知》，要求省（shěng）級生態環（huán）境主管部門對本行政區域內重（chóng）點排放單位2019和2020年度排放（fàng）報告和核查報告組織進行全麵自查，對燃料消耗量（liàng）、元素碳含量等重點參數獲取的規範性、真實性進行重（chóng）點核實，對核查技術服（fú）務機（jī）構的公正（zhèng）性、規範性、科學性進行評估，並向社會公開。

　　與此同（tóng）時，生態環境部製定專項工作方案，組織開展全（quán）國碳排放報告質量專項監督幫扶，以問題線索涉及的技術服務機構為主切入點，對401家重點排放單位及其關聯的35家技術服務機構開展（zhǎn）異地交叉檢查。針對監督幫扶發現的問題線索，逐一拉條掛賬、分級分類處（chù）理、督促整改到位（wèi），向社會公開中碳能投、中創碳投（tóu）、青（qīng）島希諾、遼寧東煤等4個典型問題案例。市場監管總局、國資委根據生態環（huán）境部移交的（de）問（wèn）題線索開展了相關整（zhěng）治、督辦工作。碳達（dá）峰碳中和工作領導小組辦公室召開（kāi）電視（shì）電話會議通報（bào）碳（tàn）市（shì）場數據弄虛作假有關問題，部署嚴厲（lì）打擊碳排放數（shù）據造假行為（wéi）、推進碳（tàn）市場健康有序發展（zhǎn）工（gōng）作。多部門協同嚴厲打擊碳排放數據弄虛作（zuò）假行（háng）為，切實發揮警示震懾作用，產生了積極的社會（huì）影（yǐng）響。

　　(四)登記、交易與（yǔ）結（jié）算

　　生態環境部指導全國碳排放權注冊登記機構和交易機構持續密切（qiē）關注市場交易情（qíng）況，及時分析匯總交易（yì）市場運行（háng）情況，加強交易市場（chǎng）的規範管理。2021年5月，生（shēng）態（tài）環境部印發《碳排放權登記（jì）管理規則(試行)》《碳（tàn）排放權交易管理（lǐ）規則試行)》《碳（tàn）排放權結算（suàn）管理規則(試行)》等（děng）3項管理製度（dù），對全國碳排放權登（dēng）記、交易、結算（suàn）活動進行（háng）規範，明確各方權責和運行程序。現（xiàn）階段全國碳市場交易方（fāng）式主要包括（kuò）掛牌協議交（jiāo）易和大宗協議交易。其中，單筆申報數量小於10萬噸的采用掛牌協議交易，大於等於10萬噸的（de）須采用大宗協議交易。各交易主體可結合自身需求選擇合適的交易方式，交易機（jī）構設定不同交易方式的漲跌幅比例（lì），實行最大持倉量限製製度和大（dà）戶報告製度（dù），根據市場（chǎng）風險狀況，通（tōng）過要求交易主體報告情況（kuàng）、發布書麵警示和風險警示公告、限製交易等措施，警示和化解（jiě）風險。注冊登記機構對全國碳排放權結算業務實施風險防範和控製（zhì），實行結算風險準備金製度和風險警示製度，與交易機構相互配合，建立全國碳排放權交易結算風險聯防聯（lián）控製度。

　　(五)基礎設施與能力建設

　　1.注冊登記係統與交易係統（tǒng）

　　生態環（huán）境部持續推動全國碳（tàn）排（pái）放權注冊登記係統和（hé）交易係統建設工作，推動湖北省、上海市分別牽頭組建全國碳排放權注冊登記機構和交易機構。經（jīng）過多輪（lún）次專家評估和聯調測試，全國碳排放權注（zhù）冊登記係統和交易係統建設完成，並正式投（tóu）入運行，實現了預期各項功能，支撐全國碳市場（chǎng）第一個履約（yuē）周期順利收官並持續運行至（zhì）今，截至（zhì）2021年12月31日，為重點排（pái）放單位和省級生態環境主管部門提供服務（wù）約13萬次（cì），有力保障全國碳市場健康平穩運行。

　　2.碳排放數據報送與監管係統

　　2019年，生態環境部（bù）依托環境管理信息（xī）平台建設全國碳排放數據報送與監管係統，並於2020年底正式上線運行。支持地（dì）方各級生態環境主管部門在線組織重點排放單位清單生成、完成（chéng）核查與監管（guǎn），為核查技術（shù）服務機構開展核查工（gōng）作、掌握核查進度提供支撐。

　　3.人員培訓

　　生態環境部組織搭（dā）建了全國碳（tàn）市場幫助平（píng）台，並建立保障員-聯絡員溝通機製，組織專家團隊持續開展全國碳市場問答谘詢服務，及時解答全國碳市場（chǎng）各級地方主（zhǔ）管部門、相關行業協會（huì）、重點排放單位、第三方技術服務機構等相關參與方遇到的政策和技術問題，第一（yī）個履約周期共解（jiě）答谘詢（xún）服務問題2.2萬餘個（gè）。組織編製全國碳市場係列培訓教材和錄製教學視頻，並針對省（shěng）級生態環境主（zhǔ）管部（bù）門、相關機構和重點排放單位開展了（le）超過60場（chǎng）碳市場能力建（jiàn）設培訓，參訓規模超過6000人（rén）次。支持相關省市碳市場能力建（jiàn）設培訓中心、行業協會、研究機構等積極開展了大量的全國碳市場能力建設培（péi）訓工作和活動。

　　(六)全國碳市場建設成效

　　1.推動綠色低碳轉型和高質量發展（zhǎn）

　　第一個（gè）履約周期配額分配方案在確保（bǎo）電（diàn）力（lì）供應的前提下，通過市場機（jī）製手段首次在全國範圍內將碳減（jiǎn）排責任壓實（shí）到企業，初步實現了對燃氣超超臨界、熱電聯產等高（gāo）效率低排放機組的正向激（jī）勵。差異化的基準線設定基本反映了電力行業企業生產現狀、技術（shù）水平，兼顧了節能減（jiǎn）排和行業發展。充分考慮不同生產（chǎn）條件對企（qǐ）業產出的影響引入機組冷卻方式等修正係數，保障同一類別機組（zǔ）配額分配的公平性，體現了碳市（shì）場與其他相關政（zhèng）策的（de）協同。經統計，2020年電力行業單位火電發電量碳排放強度相較2018年下降1.07%。在有效推動發電行業控製（zhì）溫室氣體（tǐ）排放的同時，對已在開展碳排放報告和核查等（děng）納入全國（guó）碳市場（chǎng）相關準備工作的（de）鋼鐵、有色金屬、建材等（děng）重（chóng）點排放行業，也起到了推（tuī）動行業低碳轉型的作用。通過抵銷機製，全國（guó）碳（tàn）市場第一個履約周（zhōu）期為風電、光伏、林業碳匯等189個自願減排項目的項目業主或相關市場主體帶來（lái）收益約9.8億元，為推動我國能源結（jié）構調整、完善生態補償（cháng）機製發揮了積極作（zuò）用。

　　2.降低（dī）發電行業減排（pái）成本

　　全國（guó）碳市場通過配（pèi）額分配和市（shì）場交易，促進資金向減排成本較低的企業（yè）流（liú）動，引導逐步淘汰減排成（chéng）本高、技術落後的發電（diàn）機組，從而促進全行業控製二氧化碳排放。配（pèi）額發放采取全部免費方式進（jìn）行，並通過市場交易和抵銷機（jī）製（zhì），為減排難度較大的重點排放單位降（jiàng）低（dī）減排成本。

　　3.提升企業減排意識（shí）和能力

　　企業通過參與配額分配、交（jiāo）易和清繳，樹立了“排碳有成本、減（jiǎn）碳有收益”的（de）低（dī）碳（tàn）發展理（lǐ）念，加大低碳（tàn）轉型投入，企業（yè）碳資產管理的能（néng）力水平得到提（tí）升。通過建（jiàn）立碳排放數據核算（suàn）、報告和核查製度，嚴肅懲處碳排放（fàng）數（shù）據弄虛作假行為等違規行為，倒逼企業加強內部管理，強化自我監督，充實專業人員力量，增（zēng）強企業碳排放數據管理的主體責任意識。通過加強對企業幫扶指導，為企業（yè）送政（zhèng）策、送技術、送服務，加強企業對全國碳市場相關（guān）政策理解，提升企業碳排放（fàng）管理能力水平。

　　專欄三（sān）企業內部碳資產管理情況調研

　　全國碳排放權注冊登記機構向2162家重點排放（fàng）單位發放調查問卷，共回收有效問卷735份。根據問卷調查結果，第（dì）一個履約周期後（hòu），超過80%的重點排放單位（wèi）設置了專職人員負責企業碳資產管理，其中約15%的重點排放（fàng）單位成立了10人以上的碳資產管理團隊，負責全國碳市場相關事務。近90%的重點排放單位表示將更加重視數據（jù）質量（liàng）控製計劃，積極配合報告核查，並將碳排放數據（jù）納入企業日常監管和統計範（fàn）疇。通過全國碳（tàn）市場實現減排收益的重點（diǎn）排放（fàng）單（dān）位中，有45.71%計（jì）劃將減排收益資金投入到節能（néng）減（jiǎn）排工作中，20%的重點排（pái）放單位計劃（huá）用於補充生產流動性資金，以碳市場激勵企業加大減排投入，反哺行業發展作用初步顯現。

　　三、展望

　　氣候變化是（shì）全人類的共同挑戰。應對氣候變（biàn）化，事關中華（huá）民族永續發展，關乎（hū）人類（lèi）前途命運。我國提出二氧化碳排放力爭於（yú）2030年前達（dá）到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，這是我國為全球應（yīng）對氣（qì）候變化和控製（zhì）溫室氣體排放作出的最大努力，充分體現了推動構（gòu）建人類命運共（gòng）同體的責任擔當。

　　全國碳市場是我國實施積極應對氣候變化國家戰略（luè）的重要組成部分也是落實我國碳達峰碳中和目標的重要政（zhèng）策工具。經過第（dì）一（yī）個履約周期的建設運行，全國碳市場已成為展現我國積極應對氣候變化的重要窗（chuāng）口，為廣大發展中國家建立碳市場貢獻了中國智慧，為促進全（quán）球碳定（dìng）價機製形成發揮積極作用，受到（dào）國際社會廣泛關注與認可（kě）。

　　生態環（huán）境部將持續推動全國碳市場建設各項（xiàng）工作（zuò），堅持（chí）全國碳市場作（zuò）為控製溫室氣（qì）體排放政策（cè）工具的基本定（dìng）位，堅持穩中求進工作總基調，持續完善製度機製，提升監管水平，強化數（shù）據質量管理，在發電行業配額現貨市場運（yùn）行良好基礎（chǔ）上，逐步將市場覆蓋範圍擴大到更多高排放行業，豐富交易品種和交（jiāo）易方式，有效發揮市場機製（zhì）對控製溫室氣體排放（fàng）、促進綠色（sè）低碳技術創新的重（chóng）要作用，逐步建立起公（gōng）開透明（míng）、規範（fàn）有序、監（jiān）管有（yǒu）效的具（jù）有國（guó）際影（yǐng）響力的碳市場。