“十四五”期間開展（zhǎn）首批（pī）100個市級碳達峰（fēng）碳中和試點創建！《上海市推進重點區域、園區等開展碳（tàn）達峰碳中（zhōng）和試點示（shì）範建設的實施方案》印發

　　為深入貫徹黨（dǎng）中央、國務院關於碳（tàn）達峰、碳中和的重大戰略決策部署，落實《中共上海市委 上海市人民政府關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實（shí）施意見（jiàn）》《上海市碳（tàn）達峰（fēng）實施方案》要求，鼓勵支持（chí）重（chóng）點區域和企業積極開展碳達峰（fēng）、碳中（zhōng）和試點示範，特製定本方案。

　　一、總體要（yào）求

　　(一)指導思（sī）想

　　以“低碳”“零碳”發展為導向（xiàng），以能源轉型為關鍵（jiàn），廣泛開展各類碳達峰、碳中和試（shì）點探索，擴大示範效應，因地製宜、循序漸進，探索（suǒ）具（jù）有本市特色的“生態優先、綠色低碳”高質量發展道路，加快（kuài）形成節約資源和（hé）保護環境的產業結構、生產（chǎn）方式、生活方式、空間格局，助力上海如（rú）期實現碳達峰碳中和目標。

　　(二)基本原則

　　分類施策，係統推進。強化頂層設計和各方統籌，引導本市減排潛力較大、低碳發展基（jī）礎較好的重點（diǎn）區域、園區、社區、樓宇以及企業等，充分（fèn）考慮自身資源環境稟賦和發（fā）展戰略等（děng）實際情況，因地製宜、分類施策，有序開展碳達峰碳中和試點創建行動。

　　創（chuàng）新驅動，協同推進。大力推進綠色低碳技術攻（gōng）關，探索開展創新技術示範應用和項目實施，鼓（gǔ）勵發展模式和（hé）管（guǎn）理機製創新。加（jiā）強政府引導（dǎo）、統籌銜（xián）接、協調推進、形成合力，共同提升綠色低碳發（fā）展水平（píng）。

　　示範引領，以（yǐ）點（diǎn）帶麵。聚焦能源轉型、產業升級、循環經濟（jì）、低碳交通、綠色建築（zhù）、海綿城市、生態碳匯等領域，通過試點建設，總結形成（chéng）可複（fù）製可推廣的“低碳”“零碳”發展（zhǎn）經驗，多領域多層（céng）次形成示範帶動效應（yīng）。

　　(三)工作目標

　　支持有條件、有意願的綜合性區域、產業園（yuán）區（qū）、居民社區、建築樓宇以（yǐ）及（jí）企事業單位等開展各類碳達峰、碳中和試點建設和先行（háng）示範，探索形（xíng）成可操作、可複製（zhì）、可推廣的經驗做法和發（fā）展模式，加快實現綠色低碳轉型。建立試點項目實施效果的動態跟蹤評價機製，總結宣傳試點經驗，形成示範帶動效應，不斷完善技術標準和管理體係。“十四（sì）五”期間，開展首批（pī）100個市級試（shì）點創建，根據（jù）試點成效，擇優推（tuī）薦申報相關國（guó）家級示範試點創建項目。

　　二、試點（diǎn）類型

　　按創（chuàng）建對象的類型不同，主要開展（zhǎn）綜（zōng）合性區域、產業園區、居民社區、建築樓宇、企事業單位等五類試點（diǎn）。創建主體（tǐ）可根據自身（shēn）碳排放特點和發展階段，選擇以（yǐ）碳達峰或（huò）碳中和（hé）為目標開展各類試點創建。

　　綜合性區域試點。麵向新城（chéng）或其他邊界明確的片區，圍（wéi）繞區域碳（tàn）達峰碳中和目標，強化規劃引領、統籌協調，選擇能源（yuán）、工業、新基建（jiàn）、城（chéng）鄉（xiāng）建設、交通、循環經濟、科技創新、碳匯等特色領域實施減排增匯行動，加快形（xíng）成綠色生產（chǎn）生活方式，打造體現區域特色的碳達峰、碳中和新高地。

　　產業園區試點。著力優化園區產業空間布局，推進循環化改（gǎi）造（zào）和可再生能源（yuán）利（lì）用，合（hé）理控製生產過程排放（fàng），推動減汙降碳協同增效。探索建立（lì）以（yǐ）碳排放強度為重要門檻指標（biāo）的綜合評價製度（dù），嚴格準入管理，塑造綠（lǜ）色低碳（tàn）產業新載體。

　　居民社區試點。建設低碳社區、氣候韌性社區，著力發展綠色建築、超低能（néng）耗住宅等節能低碳建築，建設多層次綠化空間和慢行道路，優（yōu）化充電樁等基礎（chǔ）設施建設（shè），推（tuī）廣可（kě）再生能源應用，加（jiā）強節能低碳宣傳，推動形成綠色生活新方式。

　　建築樓宇試點。引導超低能耗建築（zhù）、近零能耗建築試點示範，著力提（tí）升建築節能水平，推（tuī）動可再生能源應用。開展樓宇節能改造和（hé）綠色運營（yíng），降低建築樓宇碳排放，打造多類型（xíng）的低碳零碳建築新樣板。

　　企事業單位試點。大力實施自身減排行動，著力推（tuī）進可（kě）再生能源替（tì）代、工藝流程低（dī）碳化改造、各類機械和運（yùn）輸工（gōng）具電動化、辦公場所低碳運行。推動供應鏈減（jiǎn）碳行動，推出碳中和產品，對大（dà）型會（huì）議、會展等活動實施碳中和，強化（huà）碳排放（fàng）科學（xué）管理，提高碳匯能力。開展各類碳中和實踐，構建豐富多樣的碳（tàn）中和新典範。

　　三、試點內容

　　鼓勵創建主（zhǔ）體根據自身特點，綜合利用各種低碳技術、方（fāng）法和手段，創新機製模式，最大限度地減少溫室氣體排（pái）放。

　　(一)能源領域

　　集中攻關、試點試驗、示範應用一批低碳零碳能源和新型儲能技術，建設新（xīn）型電力係統（tǒng），在保障能源係統穩定可靠的前提下盡可能提（tí）高（gāo）非化石能源比重，實現能源碳排放強度明顯下降。

　　1.發展可再生能源和新型儲能。實施組織“光伏+”專項（xiàng）工程，加快近（jìn）海風電開發（fā），推進深遠海風電示範試點，因地製宜布局（jú）陸（lù）上風電和地熱能（néng）項目。鼓勵大容量風電、光伏建築一體（tǐ）化、農光互補等技術創新和項目落（luò）地。開發利用農作物秸稈（gǎn）、園林廢棄物等生物質能。因地製宜發展低成本、大（dà）容量、高安全和長壽命的新（xīn）型儲能技術。

　　2.加快新（xīn）型電力（lì）係統建設。研究支撐可再生（shēng）能源發電大（dà）規模友好並網的智能電網技術，提高天然氣、高效燃煤機組靈活性，開展關鍵技術和（hé）裝備的示範應用和推廣。發展以（yǐ）分（fèn）布式“新能源+儲能”為（wéi）主體的微電網（wǎng），開展“源（yuán）網荷儲一體化”運營模式試點（diǎn），發展多能互補的綜合能源係統。

　　3.加快新型能源（yuán）開發利用。實施氫能關鍵技術研發、示範和產業（yè）化應用（yòng），重點突破燃（rán）料電池（chí）全鏈條（tiáo）核心技術攻關，開展氫能製儲輸用產業鏈上下遊關鍵材料和零部件研發和創新。發展先進生物液體燃料、氨燃料（liào）、合成燃料等低碳零碳燃料技術創新，積極拓展機（jī）場、港口、產業園區、社區（qū）等應用（yòng）場景，擴大在重點領域示範應用。探索潮汐能、波浪能、溫差能等海洋新能源項目試點。

　　(二)工業和新（xīn）基建領域

　　加強低碳零碳各類先進適用新技術、新模式應用，發力高耗能行業綠色低（dī）碳轉（zhuǎn）型，打造具有可複製性（xìng）的零（líng）碳工廠、綠色供（gòng）應鏈，打造綠色新基建，構建麵向碳中和的綠色製造和供應體係，實現製造和供應碳排放強度明顯下降。

　　1.實施高耗能行業和工藝綠色低碳（tàn）轉型。創新低碳冶金、節能降碳減汙增效協同等（děng）技術，開展先進成熟的綠色低碳工藝路線與裝備技術示範應用（yòng）。實施產業園區循環化改造、可再生能（néng）源替代和能源梯級利用。參考（kǎo）《綠色技術推廣目錄》《上海市節能低碳技術產品推廣目錄》等，綜合考慮成本效益，選用節能高效設（shè）備，提（tí）高電氣（qì）化水平。

　　2.構建綠色製造和綠色供應鏈（liàn）體係。開（kāi）發綠色低碳產品，增加綠色（sè）低碳產品供給。開展綠色設計試點示範，試點打造零碳工廠、零碳園區、零碳供應鏈。重點（diǎn）區域、園（yuán）區試點實施綠色工廠應建盡建、應改盡改。

　　3.開展先進適用綠色低碳技術（shù）研發和示範應（yīng）用。加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎材料研發，在（zài）新（xīn）能源裝備、新能源（yuán）汽車及核心部件、節能環保、資源循環利（lì）用等領域開（kāi）展示範應用，爭取實現關鍵技術突破。

　　4.打造綠色數據中心和數字化基礎設施。通過模式創新和先（xiān）進技術的（de）試點示範應用，探索多樣化能源供應，提高（gāo）能（néng）源（yuán）利用效率。

　　(三)城鄉建設領域

　　實施建築全過程綠色低碳發展，從設計、建造、運營到建材循（xún）環利用開（kāi）展低碳零碳路線實踐，實現建築全生命周期碳（tàn）排放（fàng）強度明顯（xiǎn）下降。

　　1.完善綠色低碳規劃。優化城鄉空間布局，以綠色低碳規劃設計理念為指引，全（quán）麵貫徹至國土空間規劃、土地出讓、方案設計、建設施工等建設全過程，指導以綠色低碳循環為導向的城鄉建設。

　　2.組織高效能建築（zhù）示（shì）範應用（yòng）。提升超低能耗建築、近零碳建築標（biāo）準執行力度，提高既有公（gōng）共建築能（néng）效水平，開展太陽能光（guāng）熱、光伏與建築裝配一體（tǐ）化應用。

　　3.應用綠色建造方式。落實綠色施工，提高綠色（sè）低碳建材使用比例，推行全裝修住宅，擴大建築廢棄（qì）物循環再（zài）生利用（yòng）。強化綠色設計和（hé）綠色施工管理（lǐ）。

　　4.完善節能管控和智能管（guǎn）理（lǐ）。開展公（gōng）共建築能（néng）效對標達標和（hé）能源審計，建立公共建築運行能耗和（hé）碳排（pái）放限（xiàn）額管理製度。探（tàn）索建築設備（bèi）智能群控和電力（lì）需求側響應。

　　5.探索先（xiān）進綠色技術集成應用。推進“光儲直柔”(光伏發電（diàn）、儲能（néng）、直流配電（diàn）、柔性用電)、建（jiàn）築信息模型(BIM)、智能管控、裝配式節能等（děng）技術在設（shè）計、施工、運營維護全過程的集成應用。

　　(四)交通運（yùn）輸領域

　　結合自身特點發展綠色低碳交通，實施零碳低碳交通運輸工具（jù）全麵升級替代，打造完善的綠色交通基礎設施和綜（zōng）合交通運輸服務體係，實現（xiàn）交通（tōng）運輸碳強度明顯下降。

　　1.擴大低碳交（jiāo）通運輸工（gōng）具使用和替代（dài）。實施交通工具電氣化、低碳化、智能化升級改造與替代，積極擴大電（diàn）力、天然氣、先進生物液（yè）體燃料、氫能等清潔能源在交通領域的（de）應用。

　　2.開展綠色基礎設施建設。根據（jù）低碳交通運輸工具低碳規劃和發展情況，選擇並適度超前開展綠色配套基礎設施建設，包括（kuò）新（xīn）能源汽車/鋰電池助動（dòng）自行車充（chōng）電樁（zhuāng）、配套電網、加注(氣)站、加氫（qīng）站、港口岸電、機場地麵輔助電源（yuán）等。

　　3.完善綜合交通服務配套。提升城市公共交通出行環境，完善軌（guǐ）交站點配套接駁設施，發展共享出行（háng）模（mó）式解（jiě）決園區通勤需求。依托“15分鍾生活圈”建設（shè），完善慢行交（jiāo）通基礎設施，打造品質宜人的慢行空間。

　　(五)循環經濟領域

　　錨定資源循環（huán）型產業，發展高能級再製造產業（yè），完善廢舊物資回收網絡和（hé）模式，將資源循環利用效率提（tí）升到更高水平，降低材料碳足跡。

　　1.深入開展園區循環化改造。提高區域內能源資源循環利用效率（lǜ），產（chǎn）業園區完善固廢中（zhōng）轉、儲（chǔ）運體係，布局利用處置設施，探索無廢園區。

　　2.培育（yù）發（fā）展再製造產業。進一步發展汽車零部（bù）件（jiàn）、電（diàn）池、機電產品（pǐn）等領域再製造，為汽車產（chǎn）業鏈頭部企業提供支持。引入、培育循環經濟龍頭企業，提升固廢循（xún）環（huán）利用水平。

　　3.開展廢棄物循（xún）環利用新模式探索。完善生活垃（lā）圾轉運設施建設，組織開展生活垃（lā）圾源頭減量，按照國家和本市最高要求規範塑料廢棄物（wù）的回收利用。組織開（kāi）展綠色（sè）包裝意識提升活動，推廣可循環、易回收的包裝物，實施物流（liú）快遞企業綠色包裝轉型行動。

　　(六)碳匯領域

　　持續提升（shēng）生態碳匯能力，做好綠化、生（shēng）態建設與其他領域低（dī）碳發展的（de）融合，全麵提升適應氣候變化水平。

　　1.多渠道增加綠化。在城市更新（xīn）中見縫插針改建或新建（jiàn）口袋公園，提高建築屋頂/立麵（miàn）綠（lǜ）化麵積，增加綠道建設。在新能源基礎設施建設中融合綠化提（tí）升要求。支持各類（lèi）主體發展多種形式碳匯項目。

　　2.實施生態修複工（gōng）程。合（hé）理選擇綠化（huà）樹種，實施藍色海灣、海岸（àn）帶保護修複等重（chóng）大工程和整治行動，因地製宜開展濕地保護修（xiū）複。

　　3.建設生態係統碳匯（huì）基礎體係。建立生態係統碳匯監測核算體（tǐ）係，開展（zhǎn）森（sēn）林、海洋、濕地等（děng）碳匯本底調查和儲量評估，實施生態保（bǎo）護修複碳匯成效監測（cè）評估。

　　(七)碳排放（fàng）管理

　　提高碳（tàn）排放統計核算、監測等基礎能力，參與碳排放相關標（biāo）準製定，優化項目準入管理，完善碳排放管理體係（xì）。

　　1.建立健全碳排（pái）放（fàng）管（guǎn）理製度。明確碳排放管理專門機構或人員，常態化（huà）開（kāi）展專業（yè）技能培訓。定期開展碳排放統計、核算、自評價、後評估等全過程碳排放（fàng）管理，編製碳排放統計台賬，定期監測審核碳排放目標進（jìn）展（zhǎn），落實相關預防和糾正舉措。

　　2.規範碳排放統計核算行動。建立符合規範的碳（tàn）排放統計核算體（tǐ）係，依據行業、企業特點開展產品碳足跡核（hé）算，建立健全碳排放計量（liàng）體係。開展遙感測量、大數據、雲計算等新興技術在碳排放實測技（jì）術領域的融（róng）合應用試點。

　　3.參與碳排放（fàng）相關標準製定。參與本市能耗和碳排放（fàng）標準的製定修訂，提升重點產品準入和（hé）評優標（biāo）準。積極參與節能、可再生能源、氫能等國際標準製定，以行業龍頭為引領製定團體標準和具（jù）有競（jìng）爭力的企業標準。

　　4.優化項（xiàng）目準（zhǔn）入管理。科學評估新（xīn）增項目（mù）對區域、園區能耗和碳排放的影響，將單位增加值(產值)能耗或單位增加值(產值)碳排放作為（wéi）重要指標（biāo）融（róng）入規劃布局、項目引入、土地出讓等項目（mù）落地關鍵（jiàn）環節。

　　(八)機製體製創新（xīn）

　　打造先進碳中和科研實體，開展綠（lǜ）色低（dī）碳科技研發機製（zhì）和綠色投融資機製創新，形成可複製推廣的低碳發展機製新模式。

　　1.布局碳中和科研實體。培育、集聚降碳（tàn）和新能源技（jì）術重點實驗室、技術（shù）創新中心、研發與轉化功能型平（píng）台、專業技術服務平台等碳中和實體，組織區域、園區、大學、科研院所和重點企業等對接合作，聚焦重點領域布局碳中和前沿科技項目，深化應用基礎研究，推動應用場景和公共資源開放（fàng）共享，加強關鍵共性技術研發（fā）攻關。

　　2.完善科技（jì）創新機製。組織開展低碳零碳負碳關鍵核心技術（shù）攻關“揭榜掛帥”活動。企業牽頭組建創新聯合體，建立“產學研金介”深度融（róng）合新機製新模式。高校加（jiā）快綠色低（dī）碳學科（kē）建設，健全多學科交叉的人才培養機製，聯合相關企業開展產學合作協同育人項目（mù）、組建產教（jiāo）融合發（fā）展聯盟、建設產教融合創新平台等。

　　3.創新（xīn）綠色投融資機製。區域、園區（qū）等圍繞（rào）低碳技（jì）術創新應用和產業綠色低碳轉型，參與綠色項目庫建設。以市場化方式設立綠色低碳（tàn）產業投資基金，開展實體投資活動。金融機構創新氣候友好型綠色金融產品（pǐn）和服（fú）務（wù），提供有效金（jīn）融支持，支持綠色企業上（shàng）市融資（zī）、掛（guà）牌融資和（hé）再融資。

　　4.健全市（shì）場化機製。持續推行（háng）合同能源管理、需求側管理等市場（chǎng）化（huà）方式，推（tuī）廣“一站式”綜合能源服務模式。積極參與碳排放權交易、碳普惠等市場機（jī）製創新。

　　四、組織（zhī）實施

　　(一)推進機製

　　試點建設工作在市碳達峰碳中和工作領（lǐng）導小組的指導下整體部署。市發展（zhǎn）改革委負責總體統籌協調（diào），會同有關行（háng）業主管部（bù）門組織開（kāi）展（zhǎn）項（xiàng）目申報（bào）、遴選（xuǎn）、監（jiān）督指導、評（píng）價驗收、複核等全過（guò）程跟蹤管（guǎn）理。各區政府、市級園區管委會(開（kāi）發公司)負責本（běn）區域、園區範圍（wéi）內試點建設工作的動員、組織（zhī）、初審、推薦和指導協調工作，建立試點項目動態跟蹤機製。各試點創建主體負責組織實施具體的建設工作（zuò）。

　　(二)主要流程

　　1.組織申報。在全市開展重點區域、園區等（děng）碳達峰碳中和試點示範征（zhēng）集工作。創建主體可自行或（huò）委托專業機構（gòu）按照要（yào）求編製試點示範實施方案（àn），申報材料提交（jiāo）至所在區政府（fǔ）或其指定（dìng）部門，在滬央企總部、國家級園區管委會(開發公司)可直接向行（háng）業主（zhǔ）管部門申報，各區、市級主管部門匯總申報材料進行初審，確定市級試點示範的推薦（jiàn）名單，報（bào）送至市發展改革委（wěi）。

　　2.評估遴（lín）選。市發（fā）展改革委聯合相關行業主管部門，組建獨立專家團隊對申報的實施方案（àn）等材料進行審核評估，經遴選並向社會公示後，確定特色鮮明、指標科學、有複製推（tuī）廣價值的創（chuàng）建對象。

　　3.建設實施。創建主體按照實施方案所（suǒ）確定（dìng）的目標、任務建（jiàn）立工作機製，落實工作責任，在規定期限內完成相關建設工作。

　　4.過（guò）程跟蹤。市、區（qū）聯動，定期跟進創（chuàng）建對象建設（shè）情況，指導解決建設過程中存（cún）在的問（wèn）題（tí），宣傳（chuán）推廣優秀經驗做法。

　　5.評（píng）價驗（yàn）收。創建主體完成實施方案建（jiàn）設任務(或實現階段性目標)時，可（kě）自行或委托（tuō）有技術實力的專業機構編製（zhì）自評估報告（gào），向（xiàng）市發（fā）展改革委提出（chū）驗收(或階段性評價)申請，由市發展改革委聯合行業主管部門（mén）組織獨立專家組開展成果驗（yàn）收(或階段性（xìng）評價)工作。符合有關條件的，擇優推（tuī）薦（jiàn）申報相應的國家級試點示範項目（mù）。通過試點（diǎn）創建率先實現碳（tàn）達峰、碳中和目標的，授予相應的示範稱號。

　　(三)申報主體和（hé）要求

　　1.申報主體（tǐ）

　　綜合性區域試點申報主體為（wéi）其行政主管部門。

　　產業園區試點申報主體為園區管委（wěi）會(或開發公司)。

　　居民社區試點申報主體為（wéi）街道辦事處、鎮政府（fǔ）。

　　建（jiàn）築樓宇試點申（shēn）報主體為開發商（shāng）、業主或運營管理單位（wèi）。

　　企事業單位試點申報主體為在本市注冊、具有獨立法人資格（gé）的（de）企事業單位。

　　2.申報要求

　　(1)創建對象在經濟發展、科技創新、節能降碳、資源環境、基礎設施等方麵具有一定優勢和特色。

　　(2)創建對象在碳（tàn）排放統計、監（jiān）測和核（hé）算等方（fāng）麵具有一定基礎，能夠根據統一規範的核算方法，準確清晰核算碳（tàn）排放量。

　　(3)有明確的（de）領導機（jī）構和（hé）相關工作機（jī）構，負責組織推進（jìn）試（shì）點示範建設和運營管理。

　　(4)創建主體編製符合自身（shēn）特點、具有顯示度和可操作（zuò）的試點示範實施方案，包括目標指（zhǐ）標體係、實現路徑（jìng）、重（chóng）點任務和進度安排等。其中，綜合（hé）性區域（yù）試點應至（zhì）少包括五個領域的試點內容;產（chǎn）業園區、居民社（shè）區（qū）試點應至少包括四個（gè）領域的試點內容;建築樓宇、企事業（yè）單位試點應至少包括三個領域的試點（diǎn）內容。

　　(5)綜（zōng）合性區域、產業園區（qū）類（lèi）創建對象區域麵積達到1平方公裏以上;中心城區居民社區類創建對象住戶達到2000戶以上，郊區居民社區類創建（jiàn）對象住戶達到1500戶以上;建築樓宇類創建對象單體或者成片建築的建築麵積達到2萬平方米以上;企事業單位類創（chuàng）建對象在創建周期（qī）內（nèi）產生的減排量超過50%，且達到5000噸二氧化碳當（dāng）量以上。具（jù）有行（háng）業代表性等（děng）特殊情況由專家（jiā）評審認定。

　　(6)碳達（dá）峰試點示範一般不超過3年，最高不得超過5年。碳中（zhōng）和試點示範可分階段提出試點目標和（hé）實現路徑，每一階段（duàn）創建完成時需滿足本市碳中和相關（guān）技術規範要求，在無特殊情況下分階段目標應逐步提高，首階段（duàn）目標推薦為3年內完成。

　　五、保障措施

　　(一)強化支撐保障。組建專家團隊，在試點示範建設（shè）實施的各階段提供技術指（zhǐ）導。充分利用（yòng）各類已有資金政策（cè）做好相關保障。引導金（jīn）融機構和社會資本為創建對（duì）象提供金融支持。

　　(二)加強教育宣傳。充分利用各類媒（méi）體平台加強宣傳，展示試點經驗、做法及階段性成效，引導先進理念、創新模式複製（zhì）推廣，推動先進適（shì）用（yòng）低碳技術推廣應（yīng）用，營造（zào）各方積極參與的社會氛圍（wéi）。