PPP新機製項目要求規範實施特許經營項目，優先選擇（zé）民營企業參與，不得作出保底（dǐ）承諾

　　2024年12月24日，國家發（fā）展改革委發布（bù）了《關於進一步做好政府和社會資（zī）本（běn）合作新（xīn）機製項目規範實施工作的通知》(發改辦投資〔2024〕1013號)。《通知》規定，市（shì）場（chǎng）化程度高的商業項目和（hé）產業（yè）項目，以及沒有經營收入的公益項目，不得采用特（tè）許經營模式。垃圾清運服務等不涉及固定資產投資項目的經（jīng）營權或收費權轉讓等，不得采取特許經營模式。

　　《通知》還強調要優先支持民營企業通過特許經營模式參（cān）與（yǔ）盤活存（cún）量資產項目，鼓（gǔ）勵符合條件的國有企業規範參與不涉及新建和改擴建的盤活存量資（zī）產（chǎn）特許經營項目。

　　優先采取公開（kāi）招標方（fāng）式選擇特許經營者，如不采取公開招標方式，要充分論證采取（qǔ）其他方式的合法（fǎ）性、合理性;不得采取（qǔ）拍賣等方式選擇特許經營者。

　　此外，與115號文規定的，在地方（fāng）政府和社會資本合作中，“政府（fǔ）付費隻能按規定補貼運營（yíng）、不能補貼建（jiàn）設成本”不（bú）同，這次文件中的相關表述是，相（xiàng）關補貼政策應當具有普適性，不得僅適用於個別項目。除法（fǎ）律法規和國家政策有明確規定（dìng）外，不得針對具體項目設定任何保底安排，不得在特許經營（yíng）協議中對具（jù）體項目作出保（bǎo）底約定或承諾。

　　國家發展改革委辦公廳關於進一步（bù）做好政府和社會資（zī）本合作新機製項目規範實施工作的通知

　　發（fā）改辦投資〔2024〕1013號

　　各省（shěng）、自治區、直（zhí）轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發（fā）展改革委：

　　為（wéi）貫徹黨中央、國務院（yuàn）決策部署，進一步推動政府和社會資本合作(PPP)新（xīn）機製（zhì）落實落細，推進PPP新機（jī）製項目規範（fàn）有序（xù）實施，按照《關於規範實施政府和社會資（zī）本合作新機製的指導意見》(國辦函〔2023〕115號)等要求，現就有關工作通知如下。

　　一、高度重視PPP新機製規範實施

　　各省級發展改革委要高度重視，切實負起牽頭責任，認真履職盡責，對本省(區、市)所有PPP新機製項目加（jiā）強監督管理，強化項目全流程把關，指導督促（cù）地方各級發展改革部門切實發揮（huī）綜合（hé）協調作用，在有效（xiào）防範地方政府（fǔ）債務風險的基礎上，做（zuò）好PPP新機製政策執行。要加強政策解讀和培訓宣傳，指導地方各級發展改革部門和有關方麵（miàn）深刻理解聚焦使用者（zhě）付費（fèi）項目、全（quán）部采取特許經營模式（shì）、優先（xiān）選擇民營企業參與（yǔ）等政（zhèng）策導（dǎo）向，嚴格按照PPP新（xīn）機製要求（qiú）規範實施特許經營項目。

　　二、嚴格聚焦使用者（zhě）付費項目

　　PPP新機製項目應為具有明確收費（fèi）渠道和方式的使用者付費項目。使用者付費包括特許經營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法（fǎ）授權機構代為向（xiàng）用戶收費。對擬在建設期提供政府（fǔ）投資支持的項（xiàng）目，要在特（tè）許經營方案中明（míng）確政府（fǔ）投資支持資金來源、支持方式以及額度上限。對擬在運（yùn）營期按（àn）規定補貼運營的項目，要按照地市級以上人民（mín）政府（fǔ）或其行業（yè）主管部門製定的補貼政策及具體（tǐ）標準執行（háng），並在特許經營方（fāng）案中明確相（xiàng）關依據。相關補貼政策應當具有普適（shì）性，不得僅適用於個（gè）別項目。除（chú）法律法規和國家政策有明確規定外，不得針對具體項目設定任何保底安排，不得在特（tè）許（xǔ）經營協（xié）議中對具體項目作出保底約（yuē）定或承諾。

　　三、合理使用特許經營（yíng）模式

　　要準確把握（wò）PPP新機製定位，不應強製（zhì）規定特定領域和（hé）範圍必須采（cǎi）用特許經營模式。對具有一（yī）定投資回報的基礎設施和公用事業固定資產投資項目，要充分論證采取特許經營模式（shì）的必要性和可行性，合理決策是否采取特許經營模式。要鼓勵特許經營（yíng）者通（tōng）過技術（shù）創（chuàng）新、管理創新和商業模（mó）式創新等降（jiàng）低建設和運營成本，鼓勵特（tè）許經營者充分挖掘項目市場價值，提高基礎設施和公用事業項目建設運營水平，提（tí）升項目（mù）投資收益。市場化程度高的商業項目和產業項目，以及沒有（yǒu）經營收入的（de）公益項目，不得采用特許經營模式。路側停車服（fú）務、垃圾（jī）清運服務等不涉及固（gù）定資（zī）產投資項目的經營（yíng）權或收費權轉讓等，不得采取特許（xǔ）經營模式。

　　四、優先（xiān）選擇民營企業參與

　　嚴格按照《支持民營企業參與的特許經營新建(含改擴建)項目（mù）清單(2023年版)》要求，推動有關特許經營（yíng）新建或改擴建項目吸引民營企業參與。優先采取公開招標（biāo）方式選擇特許經營者，如不采取公開招標方式，要充分（fèn）論證采取（qǔ）其他方式的合法性、合理性;不得采取（qǔ）拍賣等方式選（xuǎn）擇特許經營者。不（bú）得規避項目管理經驗、專業運（yùn）營能力、企業綜合實力、信用評（píng）級狀況等設定的評（píng）審條件，將標的物總價作為唯一標準選擇特（tè）許經營者。要將項（xiàng）目運營方案、收費單價、特許經營（yíng）期（qī）限（xiàn）等作為選擇特許經營者的重要評（píng）定標準，不得設置限製（zhì）民營企業參與的招標條件、評標標準（zhǔn）。對因通過資格（gé）預審的申請人少於3人等招標失敗（bài）的，重新組織（zhī）招標時應重新審查項目基本條件、評標標準，確（què）保不存（cún）在不利於民營企業（yè）參與的招標條件，最大程度鼓勵民營企業參與;若無（wú）法選（xuǎn）擇符合條件的特許經營者，應重新論證采取特許經營模式的（de）必（bì）要性和可行性。

　　五、規範盤活存量資（zī）產

　　對（duì）不涉及（jí）新建（jiàn）、改擴建的（de）盤活存量資產項目，要結合項目曆史運營和本地區實際情（qíng）況，合理預測項目收益、確定項目（mù）估值，深入論證采取特許經營（yíng）模式的可行性和必要性。要嚴格落實防（fáng）範化解地方政府隱性債務風險的要求（qiú），不得（dé）以盤活存量資產（chǎn）為名，將特許經營模（mó）式異（yì）化為地方政府、地方（fāng）國有企業或平台公司變賣資產、變相融資的（de）手段，嚴禁在盤活存量資產過（guò）程中新增地方政府（fǔ）隱性債務（wù）等各類風險。要優先支（zhī）持民營企業通過（guò）特許經營模式參與盤活存量資產項目，鼓勵符合條件（jiàn）的國有企業規範參與不涉及（jí）新建和改擴建的盤活存量資產特許經營項目。

　　六、加強特許經營方案把關（guān）

　　地方各級發展改革部門要切實負起（qǐ）特（tè）許經營方案審核（hé）責任。對采取資本金（jīn）注入的政府投資項（xiàng）目，應比照政府投資（zī）項目可行性研（yán）究報告審批權限，由相關（guān）發展改革（gé）部門審核特許經營方（fāng）案（àn）;對企業投資項目，應比（bǐ）照核準(備案)權限，由相關發展改革部門（mén）審核特許經營方案。對由其他部門負責審批、核準或備案的項目，原則（zé）上應由與其（qí）他部門（mén）同級的發展改革部門審（shěn）核特許經營方案。負責審（shěn）核特許經營方案的發展改革部門要在（zài）全國PPP項目信息係統中及時上傳（chuán）完整規範的特許經營方案審核證明文件。

　　七、做好信息填報和審核把關

　　各省級發展（zhǎn）改革委要用好全國PPP項目信息係統，指導地方各級發展改革部門組織實施機構、特許經營者等及時填報項目信息，並對填報信息進行審核確認。經省級發展改革委確認通過且實施機構啟動特許經營者選擇程序的項目，將通過全國PPP項目信息係統向社會公開。對（duì）不符合PPP新機製要求的特許經營項目，省級發展改革委要指導有關地方發展改革部門，及時（shí）組織有關方麵優化完（wán）善特許經營方案，規範推進建設實施流程，嚴格按照PPP新機製要求實施特許經營項目。

　　八（bā）、強化事中事後監管

　　國（guó）家發展改革委（wěi）將（jiāng）健全事中事後監管機製，持續組織對經省級發（fā）展（zhǎn）改革委確認後的項目是否符合PPP新機製政策導向進行抽查複核，並通過各種渠道摸排項目實施情（qíng）況，督促各地切實將PPP新機製各項政策要求逐一落到（dào）實處。同時，持續完善PPP新機製（zhì）現行製度體（tǐ）係（xì），切（qiē）實（shí）加強政策指導和培訓交流，針對各方關注較高的共性問題適時發（fā）布問答口（kǒu）徑，幫助各方全麵準確把（bǎ）握PPP新機製定位（wèi）、作用和要求，推動PPP新機製深入實施，最大程（chéng）度鼓勵民營企業參與，不斷提升基礎（chǔ）設施等項目建設運營水平。

　　國家發展改革委辦公廳

　　2024年12月12日