2025年建築垃圾資源化利用項目（mù）可爭取的政策性資金及申報要點

　　中央預（yù）算內（nèi）資金

　　中央預算內資金是用於固（gù）定資產投（tóu）資的中（zhōng）央財政性建設資金；中央預（yù）算內投資對補短板、穩增（zēng）長、調結構、惠民生（shēng）、培育新動（dòng）能具有積極（jí）的引導（dǎo）帶動作用，對提高供給質量、促進（jìn）固定資產投資平穩增長具有四兩撥千（qiān）斤的作用。按照職責分工，國家發改委承擔固定資產投資綜（zōng）合（hé）管理職責，安排中（zhōng）央財政性建設（shè）資金，可用於新建、擴建、改建、技術（shù）改造等。

　　2024年中央預算內（nèi）資（zī）金重點支持領域包括糧食安全、能源安全、產業鏈供應鏈穩定安全、城市（shì）基礎（chǔ）設施（shī）及保障性安居工程配套基礎設施、生態環境保護修複、交通物流重大基礎設施、社（shè）會事（shì）業以（yǐ）及其（qí）他（tā）重點領域。

　　中央預算內（nèi）投資資金的（de）安排方式包括直接投資、資本金注入、投（tóu）資補助、貸款貼息等。

　　一、申報（bào）流程

　　（一）項目儲備（bèi）

　　項目儲備是提高（gāo）中央預算內資金效率的基礎，項目單位可（kě）積極爭取納入（rù）各省市發改委項目儲備（bèi）庫，通過（guò）準備充分的申報材料、加強與發改委的溝通與聯係、提升項目競爭力以及持續（xù）跟（gēn）進與反（fǎn）饋等舉措，提高項目申報成功率。

　　項目單位（wèi）應根據自（zì）身資源稟賦、發展基礎和（hé）產業優勢，明確項目方向和目標，謀劃符合國家產業規劃、契合（hé）自身發展需（xū）求的項目（mù）；同時推動項目用地審批、規劃許（xǔ）可、節能（néng）審查、環境影響（xiǎng）評價等前期手續辦理，確保項（xiàng）目（mù）具備開工條件或已開工（gōng）建設；向發改委提交項目儲備申請，項目單位準備項（xiàng）目申報材料，包（bāo）括資金申請報（bào）告、項目審批（核準、備案）文件、真（zhēn）實性（xìng）說明、資金承諾函等材（cái）料（liào），發展改革部門則需要對項目進行評估和審查，包括項目的技術可行性、市場潛力、風險評估等方麵，並（bìng）決定是否通過項目儲備；發展改革部門需結合實際需求，根據項目前期工作進展、工（gōng）程建設進度、工期等情況，加強項目儲（chǔ）備，並及時將（jiāng）符合條件的項目納入投資項目在線審批監管平台（tái）（重大建設項目庫）和三年滾動投資計劃。

　　（二）項目申報

　　項目單位（wèi）根據申報通知（zhī）要求，準備符合申（shēn）報條件的項目同時從線上（國家重大建設項目庫）和線下（項（xiàng）目單行材料）兩條線進行申報，由發展改（gǎi）革部門會同行業主管部門對照專項管理辦法和申報通知要求逐級審核、逐級上報。

　　線上：擬申報中央預算（suàn）內資金項目基本（běn）信息由項目申報單位經互聯網端口錄入國家重大（dà）建設項目庫。

　　線下：項目單位準備項目申（shēn）報材料，包括資金申請報告、項目審批（pī）（核準、備案）文件、真實性說明、資金承諾函等材料。

　　二、申報要求（qiú）

　　（一）資金申請報告

　　資金申請報告應詳細描述項目的背景、必要性、承擔（dān）單位概況、建設方案與目標、建設條（tiáo）件落實情況、投資估算和資金籌措以及經濟和社會效益分析等，為項目的規劃和（hé）設計提供詳細的說明和（hé）依據。資金申請報告應包（bāo）括以（yǐ）下內容：

　　（1）項（xiàng）目單位的（de）基本情況；

　　（2）項目的基本情況，包括投（tóu）資在線（xiàn）平台生成的項目代碼、建設內容、總投資（zī）及資金來源、建設條件（jiàn）落實情況等；

　　（3）項目已通過投資在（zài）線平台（國家重大建設項目庫）完成審批（核（hé）準或（huò）備案）情況；

　　（4）申（shēn）請中央預算內資金的（de）依據和支持條件的符合性；

　　（5）國家發（fā）展改革委規定的其（qí）他條件。

　　完整、詳（xiáng）細、符合政策要求的資金申請報告展示了項目的全（quán）麵（miàn）性，可以提（tí）高項目獲得資金支持的成功率（lǜ），可借助第三方機構力（lì）量，在符合國家發展改革委發布的項目（mù）申請報告通用文本的要求上，確保報告內容緊跟政策導向，符合項目評審標準和要求，應注意以下要點：

　　（1）符合有關規劃和產業政策要求，以及有（yǒu）關專項支持範圍和標準；

　　（2）項目已經取（qǔ）得項目代碼，並按規定通過投資在線平台（國家重大建設項目庫）完（wán）成審批（核準或備案）；

　　（3）項目（mù）用地、環境影響評（píng）價等主要建設條件基本落實，計劃新開工項目前期工作成熟、手續完備，在建項目各項審批（pī）手續完備（bèi）；

　　（4）項目建設內容及投資需求合理，建設資金落實，符合地方的政府投資能力要（yào）求；

　　（5）項目以前年度安排的資金不存（cún）在大量結轉（zhuǎn）情形；

　　（6）項目單（dān）位未被列入嚴重失（shī）信主體名單或存在政務失信（xìn）記錄；

　　（7）符合國家（jiā）發（fā）展改革委規定的其他情形。

　　（二）項目績效目標表

　　國家發（fā）展改革委在審核投資計劃時，應當確定投資計劃的績（jì）效目標（biāo），並與投資計劃同步下達（dá）給各省級發展改革委和中央（yāng）單位。各省級發（fā）展改革委和（hé）中央單位在分解、轉發投資計劃時，應同步分解下（xià）達績（jì）效目標。對於分解轉發的本級投（tóu）資計劃，應將績效目（mù）標分解落實到具體建設項目。

　　項目績效目標表作為後續跟蹤和評估的重要依據，應在填寫階段就注意以下（xià）事項（xiàng）：項目目標應與項目（mù）實施內容及預期達成的目標高（gāo）度相關（guān）；項目績效目標（biāo）設置應具（jù）體、可衡量、可實現、相關性強和時限性；績效指標應盡量量化，通過具體的數值或比例來（lái）反映項目的績效情況，對於無法量化的指標，可以采用（yòng）定性描述，但應確保具有可衡量性等。

　　超長（zhǎng）期特別國（guó）債

　　超長期特別國債一般指發行期限（xiàn）在10年（nián）以上的，為特定目標發行的、具有明確用途的國債，超長期特別國債專項用於國家重大戰略（luè）實施和重（chóng）點領域安全能力（lì）建（jiàn）設，2024年先發行1萬億元，期（qī）限分別為（wéi）20年、30年、50年。2024年超長期特別國債用於兩重建設的（de）7000億元，用於加力支持（chí）兩新（xīn）項目的3000億元。2025年1月8日，國家發展改革委消息（xī），2025年超長期特別國債用於支持兩新項目的資金總規模比2024年有大幅增加。

　　兩新指的是推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換（huàn）新。1）大規模設備更新主要涉及工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫（yī）療等領域的設（shè）備更新。具體包括工業設備、用能設備、環境基礎設施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農業機械、老舊電梯等設備的（de）更新;。2）消費品以舊換新主要（yào）涉及汽車、家電、電動自行車、家裝（zhuāng）廚衛等消費品的以舊換新。具體措施包（bāo）括汽車置換（huàn）更新（xīn）政策、家（jiā）電以舊換新補貼等;。目前，多省已啟動2025年兩領域超長（zhǎng）期特別國債（zhài）項目儲備申報工作（zuò）。

　　一、謀劃要點

　　（一（yī））項目成熟度高，前期各項要（yào）件完備。項目要求成熟（shú）度高，項目審批（核準/備（bèi）案）、環評、用地、規劃、節能、安全評價等前期要素條件齊備，要件證明齊全。申報材料（liào）中要對各項審批文（wén）件的辦理情況和取得批複時間進（jìn）行詳細介紹。

　　如不涉及，可以說明該項情（qíng）況，並按權限由各級人民政府或有關行業主管們出具證明；技改項目如不涉及新（xīn）增用地（dì）、規劃等審批辦理，請提供原項目用地、規劃等前期工作審批證明文件；如還未辦理好，需由各級人民（mín）政府或有關行業主管部門出具能夠在開工前完成相關手續（xù）辦理的書麵承諾函，並附各項前期工作（zuò）完成時間表和責任人。

　　（二）支持在建的改造項目。支持改造（zào）項目，不支持新建項目（提前（qián）謀劃技改備案）；支持在建（jiàn）項目，不支持完工項目，已（yǐ）完工或（huò）已完成投資額超過80%的項目不得申報。要求著眼於項目及早開工，資金盡快形成實物量，一般（bān）要求能夠在2025年底前開工（gōng）並形成較大實（shí）物量。

　　（三）建設周期不宜過長。項目建設周期不超2年，一到兩年為最佳。

　　（四）申報投資門（mén）檻。從（cóng）固定資（zī）產投資不低於1億;降低到（dào）;固定資產投資不低於2000萬元;，部分（fèn）領域要求不低於3000萬元或5000萬元，也有部分領域（yù）不設門檻，具體門檻以各領域最新（xīn）批次申報要求為準。

　　（五）落實資金來源。項目資金拚盤應完整閉合，項目各渠道（dào）資金相加應等於總投資，如某個（gè）項目（mù）總投資1億元，申請國債2000萬元，則需提交剩餘8000萬元（yuán）的資金落實證（zhèng）明，如銀行存（cún）款證明、貸款授信合同或（huò）上級集團信用授權等。

　　（六）支持比例。建築垃圾資源化領域，按不（bú）超過核定固定資產投資的15%。建築垃（lā）圾年處理能力不低於30萬噸，總投資5000萬元以上。

　　（七）可以多（duō）次申報，但不能重複（fù）獲取資（zī）金。超（chāo）長期特別國債每年有多個批次申報，且支持（chí）領域與中央預算內投資部（bù）分領域重合，同一項目可以多次申報（bào）不同類別的資金，提升獲批幾率，但獲批（pī）後（hòu），不再（zài）重複支持。

　　（八）做好項目儲備與（yǔ）線上填報（bào）工作。線上填報國家重大建設項目超長期特（tè）別國債項目模塊，錄入重大項目庫時注意數（shù）據及相關內容前後邏輯。

　　二、申報建議

　　提前（qián）1-2年布局：結合企業升級需（xū）求，規劃符合綠色+智能（néng）方向的項目。

　　政企聯動：主動對接地方發改（gǎi）、工信部門，爭取政策解讀和資源（yuán）傾斜。

　　材料打磨：申報材料需邏輯清晰，突（tū）出項目的示範性和經（jīng）濟帶動效應。

　　借力智庫：聯合第三方（fāng）谘詢機構，規避（bì）政策盲區，優化申報方案。

　　地方政府專項（xiàng）債券

　　地方政府專項債券（以下簡稱（chēng）專項債券），是指省、自治區、直轄市政府為有一定收益的（de）公益（yì）性（xìng）項目，發行的、約定一定期限內以公益性項目對應的，政府性基金或專項收入（rù）還本付息的政府債券。

　　一、申報領域

　　（一（yī））交通（tōng）基礎設施

　　1、鐵路

　　支（zhī）持（chí）範圍：高速鐵路、城際鐵路、貨運鐵路及鐵路專用線。

　　2、收費公路

　　支（zhī）持範圍：主要（yào）是高速公路（lù）、國省幹線改（gǎi）造。

　　3、民用機場

　　支持範圍：幹線機場、支線機場。

　　4、綜合交通樞紐

　　支持範圍：客運樞紐，重點包（bāo）括改（gǎi）擴建高鐵站、城市軌道交通站、城市（shì）綜合客運（yùn）站等獨立樞紐項目。

　　5、城市軌道（dào）交通

　　支持範圍：主要是（shì）地鐵、市域（郊）鐵路。

　　6、城市停車場（chǎng）

　　支持範圍：獨（dú）立停車場（chǎng）項目（mù），可含充電（diàn）樁（此類項目縣（區、開發區）可以統一規劃、統一申報）。

　　7、水（shuǐ）運

　　支持範圍：內河航運樞紐、港口。

　　（二）能源

　　1、天然（rán）氣（qì）管網（wǎng）和儲氣設（shè）施

　　支持範（fàn）圍（wéi）：①天然氣管網：主要是管壓4.0MPa以上的石油天然氣長輸管道（首站（zhàn）到門站的管道），主要包含國家幹線管網和省（shěng）級幹線管網（從國幹網中連（lián）接的一級支線或二級支線）；② 儲氣設施：主要是天然氣在各城市建立的帶有儲罐的儲氣設施。

　　2、煤炭應急儲備設施

　　支持範圍（wéi）：承諾由國家（jiā）相（xiàng）關部委調度的（de）戰略性樞紐型煤炭儲備項目（mù），投資覆蓋廣（guǎng）、項目規模較大的新增（zēng）煤炭儲備能力項目。

　　3、城鄉電網

　　支持（chí）範圍：①農村電網改造（zào）（國家電網統一向各省市發改委報送）；②城市配電網；③邊遠地區離網型新能源微電網。注意：涉及供區爭議項目需取得雙方（fāng）明確同（tóng）意意見後填報；農網項目涉及國網省（shěng）電力公司、省水（shuǐ）電集團供區的，請地方上報（bào）前與相應電網公司取得一致（zhì）意見（jiàn）。

　　4、新能源項目

　　支持範圍：①大型風電、光伏基地、抽（chōu）水蓄能電站等綠色低碳能源基地（含（hán）深遠（yuǎn）海風電及其送出工程）；②村鎮可再生能（néng）源供熱；③新能源汽車充電樁；④公共領域充換電基礎設施。

　　（三（sān））農（nóng）林水利

　　1、農業

　　支持範圍：高標（biāo）準農田建設，漁港和漁港經濟（jì）區建設（shè），農作物、畜禽、水產育種創新能力（lì）提升，製（繁）種能力（lì）提升，病死畜禽無害化處理，農作物病蟲害區（qū）域應急（jí）防治中心，農村產業融合發展示範園，農村人居環境整治等。

　　2、林草業

　　支（zhī）持範圍：國家儲備林項目，儲備飼草基地。

　　3、水利

　　支持（chí）範圍：水庫工程（包含水庫除險（xiǎn）加固）、引調水工程、配調水工程、城鄉供水一體化工程（鄉（xiāng）鎮、農村）、農村飲水安全鞏固（gù）提升工程。

　　（四）生態環保

　　1、城鎮（zhèn）汙水垃圾收（shōu）集及（jí）處理（lǐ）

　　支持範圍：縣城及建製鎮汙水收集及（jí）新建處理設施或提標改造（重點支持城市新區、城中村、老舊城區、城鄉結合部等空白區域），汙水（shuǐ）資源化利用，汙泥處置；垃圾焚燒發電一體化（huà）、生活垃圾分類、垃圾回收分揀中心、垃圾資源化（huà）利用（包括建築垃圾資源化利用設施）等。注意：不在申報範圍內（nèi），或打捆項目涵蓋其他（tā）內容較多的項（xiàng）目；沒有收益，或收益較低的項（xiàng）目；不支持PPP項目；鄉村汙（wū）水垃圾（jī）治理項目不支持前置（zhì）要件不齊項目，包括用地、選址（zhǐ）、能評、環評（píng）、審批文件。

　　（五）社會事業

　　1、衛生健康（含應急醫療（liáo）救治設施、公共衛生設施）

　　支持範（fàn）圍：縣級（jí）以上醫療機構。包括綜合醫院（yuàn）、中醫醫院、婦幼保健院，其中縣級也可以支持縣（xiàn）級醫院分院。

　　2、教育

　　支持範圍：①職業教育：公辦中（zhōng）職、公辦高職（zhí）、技工院校（xiào）。②學前教育：公辦幼兒園（yuán）。③普（pǔ）通高校學生宿舍。

　　3、養老（lǎo）托育

　　支持範圍：①養老：省、市、縣級的（de）公辦老年養護院，包括社區居家類的養老服務設施。②托育：公辦托育機構。

　　4、文化旅遊

　　支持範圍：旅遊基礎設施主要（yào）包括遊客服務中心、停車場、旅遊廁所、旅遊道（dào）路、智慧旅遊服務設施等，旅遊（yóu）道路須為短距離的通景區道路斷送路景區內必要的遊步（bù）道。注（zhù）意：原則上不支持青少年宮、婦女兒（ér）童活動中心、老年人活動中心、基層文化服務中心（xīn）、職工書屋等；不支持收益難以覆蓋還本付息的博物館、圖書館（guǎn）等；不支持大型人造景觀（guān）、仿古（gǔ）建設、拆真（zhēn）建假和異國風情等項目。

　　5、其他社（shè）會事業（體育和民（mín）生）

　　支持範圍：①體育（yù）公園、全民健身中心、公共體育場中的標準田徑跑（pǎo）道和標（biāo）準足球場地、社會足球場、健身步道、公共服務設施等。②殯葬（zàng）、殘疾人康（kāng）複、精神衛生、優撫醫院等。

　　（六）城鄉冷鏈物流基礎設施（shī）

　　1、城鄉冷鏈物流設施（shī）

　　支持範圍：肉類、果（guǒ）蔬、蛋奶、醫藥等農業設（shè）施。

　　2、糧食（shí）倉儲物流設施

　　支持（chí）範圍：成品糧倉（cāng）庫、原糧（liáng）倉庫。

　　3、國（guó）家物流樞紐等物流基礎設施

　　支持範圍：國（guó）家物流樞紐設施，地方（fāng）物流園區（qū）。4、應急（jí）物資倉儲物流設施支持範圍：應急物資中轉站、生活物資城郊大倉（cāng）基（jī）地。

　　4、農產品批發（fā）市（shì）場（chǎng）

　　支持範圍：農產（chǎn）品或農貿市場（chǎng）的新建、改造（zào）及（jí）信息（xī）化提升（shēng）。注意：不支持內容 ：不支（zhī）持建設內（nèi）容含辦公樓、宿（xiǔ）舍、食（shí）堂、綜合樓、公寓等樓堂館所及綠化、亮化等（děng）。不支持名稱為物流項目但是建設內容（róng）為建設廠房、安置房、辦公用房等，或者是（shì）單純的交通、城建設施建設等此類項目。

　　（七）市政和產業園區基（jī）礎建（jiàn）設（shè）

　　1、市政基礎設施

　　支持範圍：①供（gòng）排水：主要支持城市含縣（xiàn）城自來水廠建（jiàn）設、供排水管網建設，不支持純鄉鎮的農村飲水工程。②供熱：長距（jù）離供熱管網。③供氣：主要支持城市（shì）含縣城建成（chéng）區燃氣管網及相關場（chǎng）站設施建（jiàn）設（shè）、更新改造等項目。④地下管線管廊：建設內容應主要為地下綜合管廊、管溝、管線。

　　2、產業園區基礎設施（主要支持國家級、省級產業園區基礎設施（shī））

　　支持範圍：國家級、省級（jí）產業園（yuán）區基礎設（shè）施，建設倉儲、供排（pái）水、供熱、停車場、汙水處（chù）理廠、重點支持已簽訂入駐（zhù）協議及跟企業有合（hé）作（zuò）意向的標準化廠房和科創孵化器，對沒有招商引資成果的項目不（bú）予安排債券發行以及配建的少量輔（fǔ）助用房（fáng）（包括研發中心（xīn）、科（kē）研樓、員工宿舍、員工食堂（táng）等）。注意：應明確建設內（nèi）容（róng）和規模（包（bāo）括輔助用（yòng）房），不能以建設孵化器、加速器、園區配套基礎設施、園區（qū）生活基礎設施等或（huò）項目建設意義代替建設內容，不支持園區（qū）內（nèi）單純的道路、橋梁建設項目，不支持園區內產（chǎn）業項目，不支持園區內酒店開發項目。

　　（八）新型基礎設施

　　1、市政公共服務等民生領域信息化

　　智慧交通、智慧水務、智慧教育、智（zhì）慧社區（qū）、智慧文旅等及水（shuǐ）電（diàn）氣（qì）暖（nuǎn）等（děng）市政基礎設（shè）施信息化。

　　2、雲計算中小型數據（jù）中心、人工智（zhì）能基礎（chǔ）設施

　　提（tí）供雲計算數據服務和人工智能服（fú）務（wù）支撐的相（xiàng）關產業發（fā）展基礎（chǔ）投資。

　　3、軌道交（jiāo）通、機場、高速公路等傳統基礎設施智能化改（gǎi）造聚焦傳統基礎設施信息化改造，用於數據采集、傳輸、智能（néng）化的應用及軟硬件設備投資。

　　4、第五代通信（xìn）移動（dòng）通信 5G 融合應用設施

　　利用 5G 傳輸特性，支持 5G 信息采集、監測預警、通信指揮、應急服務等融合應用（yòng），包括公共服務（wù）管理、環境管（guǎn）理、公共衛（wèi）生等突發事件以及樞紐（niǔ）管理等。

　　5、國家級、省級公共技術（shù）服務和數字化轉型平台

　　國家部委、省級認定（dìng）的公（gōng）共技術服務、公共（gòng）數字化轉型平台，包括國家和省發展改革委科技、工信、市場監管等（děng）部門認定的公共技術服務和數字化轉型平台（tái）。注意：以設（shè）備軟硬件投資為主，不包含辦公用房、房屋建設。

　　不支持內容：①含有辦公用房（fáng）和技術用房（fáng），寫字樓、廠房、產業園等純粹的土（tǔ）建項目；②企業投資的產（chǎn）業化項目（mù）；③建設內容主（zhǔ）要為寬帶網絡、廣（guǎng）播電視、移動通（tōng）信以及相關配套設施建設的項目。

　　（九）國家重大戰略

　　1、京津冀（jì）協同（tóng）發展。

　　2、長江經濟帶發展（zhǎn）。

　　3、一帶一路建設（shè）。

　　4、粵港澳大灣區建設。

　　5、長三角一體化發展。

　　6、推進海南全麵（miàn）深化改革開放。

　　7、黃（huáng）河流域生（shēng）態保護和高（gāo）質量發展（zhǎn）。

　　8、成渝地區雙城經（jīng）濟圈建設（shè）。

　　具有鮮明戰略（luè）要素（sù）和屬性的項目；要求項目（mù）支（zhī）撐服務戰略實施，不能僅僅（jǐn）是項目名稱中冠（guàn）名，還要在建設內容中（zhōng）充分（fèn）體現相關要素和屬性。

　　不（bú）支持範圍：未納入相關規劃，不屬於重大戰略明確的重點任務或投向，對推進重大（dà）戰略作用不重要。若項目屬於（yú）其他（tā）投向領域的（de），應優先按照相（xiàng）應行業領域申報；若較綜合類項目，可在此專項（xiàng）裏（lǐ）申（shēn）報（bào）。

　　（十）保障性安居工程

　　1、城鎮老舊（jiù）小區改造

　　支持範圍：城鎮老舊小區改（gǎi）造，需明確改造多少（shǎo）個小區（qū），多少戶。

　　2、保障性（xìng）租賃住房

　　3、公共租賃住（zhù）房

　　4、棚戶區改造（主要支持（chí）在建收尾項目，適度支持新開工（gōng）項目）

　　支持範圍：必須是（shì）已開（kāi）工在建的項目（明（míng）確是否納入哪一年棚改計劃、實物（wù）安置（zhì）多少戶）。

　　5、城中（zhōng）村改造

　　支持範圍：支持人口淨流入的大城市和省級人民政府確定（dìng）的城市新建（jiàn）、改建保障性租賃住房納入計劃內的（de）項目（明確納入計劃的情況）。

　　（十一）特殊重大項目

　　二、申報流程及要點

　　（一）項目發起

　　由（yóu）項目主管部門或實（shí）施機構以項目建議書的形式向主管部門提交需申請專項債的（de）項目。（最開始是作為（wéi）儲（chǔ）備項目，由財政先進（jìn）行一輪篩選）。

　　（二）項目準備

　　準（zhǔn）備立項文（wén）件、可行性研（yán）究報告、一案兩書等等（děng）...資料準備（bèi）好之後，由主管部門會同實施機（jī）構進行項目報送，即按要求在省級政府債券管理平台係（xì）統中（zhōng）錄入（rù）省級政府債券管（guǎn）理平台係統。

　　（三）項目審核

　　先（xiān）由各級主管部門對上報的項目進行初審，再由財政廳組織（zhī）專家組（zǔ）進（jìn）行專家評審（shěn）。

　　（四）項目入庫

　　項（xiàng）目庫分為儲備庫、發行備選庫、執行庫三個子庫。

　　（1）通過初審的項目納入儲備庫管理。

　　（2）通過專家審核通過的項（xiàng）目（mù），從（cóng）儲備庫轉入發行備選庫，作為發行項目（mù）專項債券的（de）備選項目。

　　（3）在上級核（hé）定新增專項債務限額內，地方政府結合項目輕重緩急等因素從發行備選庫選取項目轉入執行庫。

　　（五）債（zhài）券（quàn）發行

　　在已製定的各省市的專項債（zhài）額度之下（xià），由財政廳提出全年度項目專項債券發行方案（或計劃）。由各級省財政部門按發行計劃，請債券發行機構，安排發（fā）行專項債，專（zhuān）項（xiàng）債發行後，各級財政部門應按要求主（zhǔ）動披露項（xiàng）目專項債券相關信息，包括發行信息、發行結果（guǒ）、付息信息、兌付信息、定期信息、重（chóng）大事項信息等。

　　（六（liù））申報流程

　　1、一案兩書：實（shí）施（shī）方案、財務評價報告、法律意見書。

　　2、可行性研究報告：對項目實施（shī）的可行性進行論證。

　　3、財政評審報告：項目投資估算經財政投資評審（shěn）中心或專業評（píng）審機構評審，並（bìng）取得財政局相關批複或已編製正（zhèng）式項目投資概算報告。

　　4、規劃許可（kě）：自規局出具的項目規劃（huá）或用地規劃。

　　5、立（lì）項文件：發改（gǎi）局出（chū）具的準予立項資料，如項目建議書的批複（fù）等。

　　6、可行性研究報告批複：發改（gǎi）局出具的（de）關於（yú）項目可行性研究報告（gào）準予的批複（fù）文件。

　　7、用地手續：自規局出具的用地預審與選址意見書、用地規劃許（xǔ）可證、劃撥決定（dìng）書、國有土（tǔ）地使用證等，具體根據項目用地性質辦理。

　　8、環評文件：環保局（jú）出具的項目關於環境影響的登記表（biǎo）或報告批複。

　　9、收入測算說明：對（duì）項目收入進行合理預測，一是項目（mù）預期（qī）收入與建設內容密切匹配；二（èr）是收入（rù）預測類型合理，收入實現具（jù）有可實現性（xìng）；三是收入預測取值有國家標準、行業標準、地區標準的、或有市場詢價材料支（zhī）撐的、或有以往年度同性質項（xiàng）目運營（yíng）收入作支撐（chēng）；四是項目收入測算有計算構成，有收入測算明細。

　　10、項目資（zī）金籌集情況說明（míng）：保障項目財政資金（jīn）明確（què），到位時間（jiān）、條件能夠（gòu）落實。

　　11、具備《建設工程規劃許可證》《建設工程施工許可證》及招投標手續可提升（shēng）項目（mù）成熟度。

　　（八（bā））申（shēn）報要（yào）點

　　1、及（jí）時入庫：各縣區發展（zhǎn）改革部門要會同行業主管部門（mén）加（jiā）強項目把關，抓緊梳（shū）理入庫（kù）項目，堅持常態化入庫儲備，時間大約在11月15日左右完成 2025 年專項（xiàng）債券準備項目入庫儲備工作。要注意的是，確定好項目後應及時在項目入庫前 5 天（tiān）左右和市級相（xiàng）關部（bù）門溝通（tōng）報備。

　　2、手續完整：對經審核納入省項目（mù）儲備庫的項目，特別是隻批複建議書或（huò）可行性（xìng）研究報告的項目，要抓（zhuā）緊落實其他各項建（jiàn）設條件，及時更新上傳項目前期手續辦理情（qíng）況等相關（guān）信息，盡快完成初步（bù）設計批複手續，並取（qǔ）得施工許可（kě）證、建設（shè）工程（chéng）規劃許（xǔ）可證或建設用地規劃許可證“三證”之一，做到（dào）隨時可（kě）通（tōng）過國（guó）家重大建（jiàn）設項目（mù）庫申報 2025 年提前批準備項目。

　　3、其他（tā）要求：未納入省項目儲（chǔ）備庫、未取得省項目儲備（bèi）庫編碼的項目，原則上（shàng）不能通過國家（jiā）重大建設項（xiàng）目庫申報國（guó）家準備項目。地方政府債務風險（xiǎn）等級為高風險地區原則上暫（zàn）停（tíng）申報新建專項債券（quàn）項目入庫。已經用專項債（zhài）券（quàn）投資建（jiàn）設標準化廠房利用率（lǜ）較低的開發區，審慎申報此類（lèi）項目（mù）入庫。

　　（九）常見問題

　　1、項（xiàng）目（mù）不符合投向領域規定。包括（kuò）投向領（lǐng）域選擇不準確、建設內容和規模填寫過於（yú）簡略或不夠量化、建設內容與選擇的投（tóu）向領城不對應、項目屬於投向領域禁止類項目清單等。

　　2、項目不符合資（zī）本金管理要求。包括項目資本金小於最低資本（běn）金比（bǐ）例要（yào）求、在政策範圍之外將專項債券用作項（xiàng）目資本金等。

　　3、項（xiàng）目不符合前期工作要求。包括未辦理可研審批或者核準、備案手續，審批、核準、備案文號填寫不規（guī）範，擬開工時問不（bú）符合要求等。

　　4、項目不符合國家規劃、行業政策等。包括不符合相關規劃和（hé）生產（chǎn）力布局、不符合行業政策要（yào）求、投資規模和申報的建設內容明顯不匹配等。

　　5、項目不符合公益性、收益性要求。包（bāo）括可完（wán）全市場化運作、沒有與投向領域相對應（yīng）的項目收益等。

　　（十）最新變化

　　1、專項債支持範圍變（biàn）化，新增了以下範圍：

　　（1）支持收購存量商品（pǐn）房；

　　（2）支持盤活存量閑置土地；

　　（3）支持前（qián）瞻性、戰略性新興產業基礎設施；

　　（4）擴大用作資本金（jīn）的領（lǐng）域、規模和比例。相關具體政策還未出，但 2024 年 5 月 1 日施（shī）行的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第（dì）二十二條對特許經營項目使（shǐ）用地（dì）方政府專項債券資金用做項目資本金首次開了口子規定（dìng）：將專項債券用作項目資本金的，應當按照國家關於（yú）資本金管理的規（guī）定和專項債券有關規定執行。此規（guī）定平息了（le）之前關於地方（fāng）政府專（zhuān）項債券資金能否用於特許經營項目的紛爭；

　　（5）支持有收（shōu）益（yì）的老（lǎo）舊街區（老舊廠（chǎng）區）改造（zào）等城市（shì）更新項目。上述新的支持範圍，可以作（zuò）為新的儲備（bèi）項目。

　　2、支持導向的變（biàn）化

　　（1）加強對經濟大省專項債（zhài）券支持力（lì）度，額度（dù）分配向項目準備充分、投資效率較高的地（dì）區傾斜，支持經濟大省重大（dà）項目建設（shè）；

　　（2）合理安排其他地區專（zhuān）項債券額度，推動在建項目續建完工和（hé）國家重大戰（zhàn）略項目落地實施；

　　（3）專項（xiàng）債券支持導向的變（biàn）化，對非經濟大省爭取專項債券資金提出了挑戰（zhàn），對項目儲備提出更高要求，地方政府應積極適應專項債券管理機製的（de）變化，緊緊抓住（zhù）和使（shǐ）用好在建（jiàn）項目綠色通（tōng）道，推動項目謀劃儲備。

　　3、管理趨（qū）嚴的變（biàn）化

　　（1）責任主體：借用管還全生命（mìng）周期管（guǎn）理，強化了主管部門和項目單位的責任（rèn），明晰發改、財（cái）政和項目主管及實（shí）施單位之間的責任歸屬（shǔ），更便於（yú）項目（mù）的（de）管理和實施。今後在線監測、實地督導、現場核查等常態化；

　　（2）項目資產台（tái）賬和分類管理（lǐ），未來可能會有同類項目綜（zōng）合負債和資產平衡，彌（mí）補單（dān）一項目在一（yī）定時期（qī）內收益和負債難以平衡的困難。未來政策值得研究和期待；

　　（3）建立償債備付金製度，能否解決目前（qián）項目收益不及預期自身難以平衡的問題；提前償還可以減輕地方政府負債成本，值得密切關注和跟（gēn）進；

　　（4）發改委提出的項目審核（hé）自主（zhǔ）權試點這一新政策，財政部具體措施中未（wèi）提及，這是比較大的政策變化，亦應密切關注。地方政府專項債券作（zuò）為積極財政政策工具之一，多年配（pèi）合國家（jiā）重大戰略需求，積極對（duì）投（tóu）向範圍進行調整，發揮了投（tóu）資帶動效應。我們要時刻把（bǎ）握相（xiàng）關政策，謀劃布局儲（chǔ）備項目，爭取發行更多專項債券，助（zhù）力地方（fāng）經濟發展。

　　三、發（fā）行審（shěn）核要點

　　（一）前置條件評（píng）審要點

　　前置條件評審，主要對評價項目能不能達到專項債券發行基本條件，前（qián）置條件（jiàn）有（yǒu）一項不符合的，即評審不通過（實行一票否決（jué）權）。

　　前置（zhì）條件評審通過的項目進行質量（liàng）評審，按照評分標準進行綜合評估打分，質量好、得分高的納入發行（háng）（備選）庫，並優（yōu）先安排發行；質量（liàng）差、得分低的項目不予入庫。

　　（一）關於項目手續

　　1、立項存在問題

　　（1）立項過期（qī）；

　　（2）報（bào）送的立項（xiàng）批複文件中含有景觀、綠化（huà）、樓堂館所等禁止類項目清單範圍；

　　（3）子項目無關（guān）聯（lián）性（xìng），且相關論證，不支持通過改變業主強行（háng）打捆申（shēn）報；

　　（4）方案建設內容未在立項中體現，或（huò）者方案的建設內（nèi）容數量指標和立項批複的不一致（zhì）。

　　2、用地手續（xù）

　　（1）項目涉及新建內容，出具無需預審和選（xuǎn）址的用地文件，不（bú）符合用地要件要求；

　　（2）用（yòng）地手（shǒu）續（xù）麵積（jī）與立項批複用麵（miàn）積不符（fú）；

　　（3）根據用地預審（shěn）占地麵積以及容積率計算出來的建築麵（miàn）積實與實施方案所寫的建築麵積不符（fú），設計不合理；

　　（4）用地（dì）預審意見（jiàn）函有效期三年，已過期；

　　（5）部分子項目不需要用地無需提供，但是涉及用地的子項目（mù）也未提供用地手（shǒu）續；

　　（6）用地審批手續：僅用於（yú）專項（xiàng）債爭取，表明該項目用地手續未落實。

　　3、環（huán）評手續

　　（1）項目環評手續未（wèi）簽字蓋章；

　　（2）項（xiàng）目變（biàn）更建設內容或業（yè）主後，環評等手續沒有同步變更；

　　（3）立項和環評手續金額不一（yī）致；

　　（4）未提（tí）供有效環（huán）評手續：根據相關環評（píng）要求，不應采用備案登記方式；

　　（5）環評批複無明（míng）確同意意（yì）見（jiàn），環評文（wén）件是環（huán）保局初審，非正式批複；

　　（6）項（xiàng）目環評手續應在項目立項之後；

　　（7）項（xiàng）目整體環評手續未辦理齊全：隻辦理了其（qí）中幾（jǐ）個子項目；

　　（8）立項文件有汙水處理，醫療廢棄物等內容，環評文件未寫入（rù）該部（bù）分內容，不能確定環評文件準確性。

　　（二）自有（yǒu）基金說明

　　1、非主管部門或財政出具。

　　2、表述（shù）的資（zī）金能否落實具有不確定性。如自有（yǒu）資金（jīn）通過爭取上級補助解決，或根據項目進展情況給予支持等（děng）。

　　3、無明確的來源、金額、分年落實計（jì）劃（huá）等；或來源不合規，如引入合作夥伴、施工方墊資等。

　　4、已落實（shí）資金未提供相關憑證（zhèng）。

　　（三）債（zhài）務情況（kuàng）說明

　　1、出（chū）具（jù）不（bú）嚴肅。如非紅頭（tóu），白紙蓋（gài）章，甚至提供未蓋章的電子文檔。

　　2、主管部門未審（shěn）核確認。

　　3、用整體收入測算平衡（héng）的（de）項目，如醫院（yuàn）、幼兒園、汙水廠提（tí）標等，需說明項目單位整體債（zhài）務（wù）情況，而非本項（xiàng）目債務情況。

　　4、無論整體收支測算（suàn）或獨立項（xiàng）目測算，之前同一單位已發行專項債券情況必（bì）須說明。

　　5、有些單（dān）位存量債務（wù）不需要本單位償還，需提供（gòng）相關證（zhèng）明材料。

　　（四）關於實施方案

　　1、平衡模式不合理，收入不（bú）歸屬於項目主體。

　　2、主管部門不能是（shì）企業。

　　3、缺事前績效評估（gū）開展情況說明，績效指標未按統一模板編（biān）製，部分指標不（bú）可（kě）量化。

　　4、在建項目無（wú）進展情況、投資完成情況、資金到位和支出情況等內容。

　　5、資金籌措方案和配套（tào）資金來源與提供的資金說（shuō）明不一致（zhì），甚至出現資金不閉環的情（qíng）況。

　　6、投資計劃表。

　　（1）過去（qù）年度仍按計劃口徑編製，應反映實際投入。

　　（2）債券發行年度未同步安（ān）排自有資金或自（zì）有（yǒu）資金比重過低。

　　（3）投資計劃或已完成投資情況與（yǔ）開工時間不匹配。

　　（4）沒有編製（zhì）發（fā）債當（dāng）年分月投資計劃表。

　　7、收支測算，常見的有以下問題：

　　（1）政府定（dìng）價類項目或有正在執行的標準，卻依據調（diào）研或參（cān）照標準測算（suàn）。

　　（2）參照類標準，未提供調研（yán）數據，或調研數據不具有參考性。

　　（3）政府補貼類收入，未提供相關依（yī）據。

　　（4）部分收入非本項目直接收益。

　　（5）測算采用（yòng）的量，無依據（jù）無出處；或脫離（lí）實際需（xū）求、起步就滿負荷；或超（chāo）過設計能力。

　　（6）提升類改造類項目，未基於項目單位曆史運營數據測（cè）算（suàn）。

　　（7）成（chéng）本測算無依據、無分析過程。

　　（8）未（wèi）按應納稅種的稅率、稅基分類測（cè）算（suàn），稅費測算簡單粗暴。

　　（9）收支（zhī）增長無依據、不合常規。

　　（10）測算期間任何一年期（qī）末現金均不能為負數。2024 年度（dù）部分新增地方政府債務額度已（yǐ）經下達，即將開（kāi）始申報，機構預（yù）測提前批額度或超 2.7 萬億（yì）元。

　　（五）項目儲（chǔ）備

　　各地、各部門首先確定國家宏觀政策、部門和行業發展規劃中需（xū）要債券資金支持，且滿足債券（quàn）發行條件與要求的具體項目，準備（bèi）好項目批複、可行性研究報告等相關支撐材料，在專項（xiàng）債係統中分年度錄入債券需求，形成儲備項目庫中（zhōng）的項目。各級財（cái）政部門要結合中期財政規劃、預算安排、債務限額、債務風險（xiǎn）、地方財力承受可能等因素對各單位填報的項目（mù）開展分年度篩選審核與排序，及時剔除不符合規定的項目（mù），並根據項目實現融資（zī）與收益平衡的時限提出發（fā）行期限建議，在債券資金需求集中申報時按需上報。專項債申報要求，新開工項（xiàng）目（mù）必須完成（chéng）可（kě）研審批或（huò）核準（備案）手續且當年（nián）能夠開工建設，滿（mǎn）足項目收益和風險管理（lǐ）要（yào）求（qiú）。專項債堅持資金跟著項目走，各（gè）地能否抓住專項債（zhài）機遇，其實（shí）取決於各地平（píng）時的項目儲備工作。

　　（六）債券發（fā）行

　　在儲（chǔ）備項目庫（kù）經過篩選後，進入待發行庫（kù），標誌著進入（rù）債券發行準備環節。儲備庫中項目按照（zhào）當年政策重點支持方向（xiàng）、債務限額（é）等要求，開展自下而上篩選（xuǎn），最終入選項（xiàng）目納入當年財政預算及債（zhài）券資金安（ān）排，並經人大審議批準。項目單位應及時引入第三方（fāng）機構開（kāi）展評（píng）估，出具項目收益專項債券的項目實施方案（àn）、財務評估報告、法律意見書等（děng）相關材料，還應相應編製債券還款計劃、債券或項目管理辦法等。債券前期準備完成後，根據發行窗口時期，由省財政廳統一安排發（fā）行。