國務（wù）院辦公廳轉發（fā）住房城鄉建設（shè）部（bù）《關於（yú）進一步加強城市建（jiàn）築垃圾治理的（de）意（yì）見》的通知

　　國（guó）務院辦公廳（tīng）轉（zhuǎn）發住房城鄉（xiāng）建設部《關於進一步加（jiā）強城市建築垃圾（jī）治理的意見》的通知

　　國辦函〔2025〕57號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　住房城鄉建設部《關於進一步加強城市建（jiàn）築垃圾治理（lǐ）的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

　　國（guó）務院辦公廳

　　2025年6月6日

　　（此件公開發布）

　　關於（yú）進一步加強（qiáng）城市建築垃圾治理的意（yì）見

　　住房城鄉建設部

　　為貫徹落實《中華人民（mín）共和（hé）國固體廢物汙染環境防治法》等法律法規規定，進一步加強城市建築垃圾治理，提升資源化利用水平，推動行業高質量發展，現提出（chū）如下意見。

　　一、總體（tǐ）要求（qiú）

　　堅持以（yǐ）習近平新時代中國特（tè）色社會主義思想為指導，深入（rù）貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全麵貫（guàn）徹習近（jìn）平生（shēng）態文明思（sī）想，完整準確全（quán）麵貫徹新（xīn）發展理念，統（tǒng）籌城市規劃、建設、管理，堅持問題（tí）導向與係統治理相結合（hé）、存量治理與增量控製相結合、有效處置（zhì）與資（zī）源（yuán）化利用相結合、政府主導與社會（huì）參與相結合，健全城市建（jiàn）築垃圾（jī）治理體係，提升治理效能，促進建築垃圾減量化、資源化、無害化，為全麵推進美麗中國建設提（tí）供有力支撐。

　　到2027年，健（jiàn）全城市建築垃圾（jī）治理體係，完善建築垃圾管（guǎn）理法規政策和標準規範，建築垃圾全過程管理製度得到有效（xiào）落實，偷排亂倒問題（tí）得到有效遏製，全國（guó）地級及以上城市建築垃圾平均資源化利用率達到50%以上，城市建（jiàn）築（zhù）垃圾有效治理新格局基本形成。

　　二、加強建築垃圾（jī）源頭管理

　　（一）壓實減量責任。落實工程建（jiàn）設單（dān）位、設計單位、施工單位等（děng）主體責任，采（cǎi）用（yòng）新（xīn）型建造方（fāng）式，大力發展裝配式建築，創新設計、施（shī）工技術與裝備。推廣綠色施工和全裝修交付，從源（yuán）頭減少建築垃圾產生。工程建設單位應（yīng）將建築垃圾減量、運輸、利用、處置所需費用列入工（gōng）程造價。（住（zhù）房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國（guó）家鐵路局按職責分工負責，地方人民政府負（fù）責落實。以下均需地方人民政府落實，不再列出）

　　（二）實行分類（lèi）處理。各地要（yào）依照《建築垃圾處理技（jì）術標準》，將建（jiàn）築垃圾分（fèn）為工程渣土（tǔ）、工程泥漿、工程（chéng）垃圾、拆除垃圾、裝修（xiū）垃圾，實行分類處理，因地製宜明確處理方式。嚴禁將建築垃圾直接與生活垃圾混合處理。原（yuán）則上（shàng），工程渣土和幹化（huà）處理後（hòu）的工程泥漿可用於土方平衡、場地（dì）平整、道路建設、環境治理或燒（shāo）結製品等；工程垃圾、拆（chāi）除垃圾、裝（zhuāng）修垃圾應優先用於（yú）生產再生骨料、再生建材、道（dào）路材料等；無法利用的（de），應進行無害化處置（zhì），保障處置安全（quán），防止汙染環境。（住房城鄉建設部牽（qiān）頭，生態環境部、交通運輸部、水利部、國家鐵路局按職責分工負責）

　　（三）強化施工現場管理。工程建設主管部門應（yīng）督促（cù）工程（chéng）建設單位和施工單位，劃定建築垃圾分類貯存場所，分類收集建築垃圾，選擇符（fú）合條件的運輸單位及時清運，規範運輸車輛（liàng）進出管理，並按規定對建築垃圾進行（háng）利用、處置。各地要因地製宜推進建築（zhù）拆除與建築垃圾資源化利用一體化。（住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國家鐵路局按職責分工負責）

　　（四）規範裝修垃圾（jī）管理。各地要明確裝修垃圾投放、收（shōu）運（yùn）管理（lǐ）要求，落實屬地政（zhèng）府（fǔ）、物業服務單位責任，引導合理設置裝（zhuāng）修垃圾（jī）投放點，采取必要的汙染防治措施，保持周邊環境整潔。鼓勵采取提（tí）前預約、袋裝投放（fàng）、箱體收集等方式收運裝修垃圾。（住房（fáng）城（chéng）鄉建設部負責）

　　三、強化（huà）建築垃圾運輸監管

　　（五）明確技術要求。各地（dì）要製定完善建築垃圾運輸車輛、船舶相關技術要求，明確外觀（guān）規格、標誌標（biāo）識、密（mì）閉裝置、北鬥衛星定位、安全配置、裝（zhuāng）卸記錄、數據傳輸等要求，鼓勵（lì）使用新能源車輛、船舶運輸建築垃圾。（住房城（chéng）鄉建設部牽頭，工業和信息化部、公（gōng）安（ān）部、交通運輸部、市場監管總局按職（zhí）責分工負責）

　　（六）規範運輸管理。各地要結合實際，科學（xué）評估本行政區域內建築垃圾產生量、運輸需求，引導（dǎo）運輸單位合理配置運力。強化運輸行為監（jiān）管，嚴格水路運輸碼頭、船舶監管，督促運輸單位（wèi）加（jiā）強駕駛員安全教育和車（chē）輛、船舶運行狀況檢查，按照規定時間、路線將建築垃圾運送至指定地點，嚴防沿途遺撒、亂倒亂卸、交通違法等行為發生。（住房城鄉建設部牽頭，公安（ān）部、交通運輸部按職責分工負責）

　　（七）建立退出機製。各地要依法依規明確“黑名單（dān）”等從業（yè）禁止規定，製定有關行政處罰自（zì）由裁量權基準製度，明確（què）獎懲製度和退出（chū）規則。對違法違規情節嚴重的運輸（shū）單位，依法依規（guī）吊銷其城市（shì）建築垃圾處置核準證。（住房城鄉（xiāng）建設部、國家發展（zhǎn）改革委按職責（zé）分（fèn）工負責）

　　四、規範建築（zhù）垃圾處置

　　（八）加強（qiáng）規（guī）劃選址（zhǐ）。各地在編製城市國土空間規劃及相關專項規劃時，要（yào）統籌考慮本行政區（qū）域內（nèi）建築垃（lā）圾產生量、源頭分布及建築垃圾處理設施用地需求，科學規劃建築垃圾（jī）處理設施建設規（guī）模（mó）、選址布局（jú）、建設時序等，根據需要落實建築垃圾處理設施用地，確（què）定（dìng）建築垃圾利（lì）用、處置固定去處。各（gè）地要充分考慮運輸成本、經濟效益和生態效益，在嚴守耕地和永久基本農田保護紅線等三條控製線基礎上，合理規劃建設長期的（de）建築垃圾（jī）填埋場，並研究就近配套建設資源化利用設施，及時處理（lǐ）建築垃圾（jī）。（自然資源（yuán）部、住房城鄉建設部按職責分工負責）

　　（九）推進設施建設。各地要把規劃內建築垃圾利用、處置設（shè）施作為城市兜底性市政基礎設施，納入（rù）本地區重（chóng）點項目建（jiàn）設計（jì）劃，加快辦理項目前期（qī）手續，按期完成設施建設任務。既有設施處理能力不（bú）足時，各地可（kě）結合實（shí）際製定臨時（shí）利用、貯存設（shè）施設置方案，明確設置數量、利用貯存能力和使用期限，並按照有關規定辦理審批手續。支持設置建築垃圾臨時貯存設施，用於臨時貯存工（gōng）程（chéng）渣土和幹化處（chù）理後的工程泥漿。具備利用、處置能力後，應及時（shí）拆除臨時利用、貯存設施（shī），清理占用的（de）場地。（住房城鄉建設部、自然（rán）資源部按（àn）職責分工負責（zé））

　　（十）規範（fàn）設施運行。各地要明確對（duì）建築垃圾利（lì）用、處置設施的監管要求（qiú），實行動態（tài）監管。建築垃圾利用、處置（zhì）單位要按照有關標準加強運行管理，做好場區汙（wū）染（rǎn）防治工作，組織開展安全風（fēng）險評（píng）估、隱（yǐn）患排（pái）查治理、安全教育培訓、應急處置演練，提升（shēng）安全風險防控和應急處置能力（lì）。（住房（fáng）城鄉建設部、生態環境部按職責分工負責）

　　（十一）開展存量治理。各地（dì）要全麵排查評（píng）估存量建築垃圾情況，對占用耕地和永久基本農田、生態保護（hù）紅線、自然保護地、自然（rán）災害風險區的臨時貯存設施，應限期將建築垃（lā）圾有序轉移（yí）至資源化利用、處（chù）置設（shè）施。對存在環境隱患或造成環境汙（wū）染的臨時貯存設施，應進行汙（wū）染防控和（hé）治理；無法原位防控和治理的，應將建（jiàn）築垃圾有序轉移；暫時無（wú）法轉移的，應采取常態化監（jiān）測和管控措施，確（què）保安全。（住房城鄉建設部牽頭，自然資源部、生態環境部、水利部按職責分工負責）

　　五、推進（jìn）建築垃圾資源化利用（yòng）

　　（十二）支持資源化利用企業發展。鼓勵經營主體積極開展建築（zhù）垃圾資源化（huà）利用（yòng），加快培育產業基地（dì）和骨幹企業。支持行業龍頭企業增強對（duì）上下（xià）遊產業的帶動能力（lì），發揮引領作用（yòng）。鼓勵推行建築垃圾收運、利用一體化運營。（住房（fáng）城鄉建設部、國家發展改革委按職責分工負責）

　　（十三）推廣產品應用。推進建築垃（lā）圾資源（yuán）化利用產品認證，健全產品應用（yòng）標準規範，鼓勵將產品價格納（nà）入建設工程材（cái）料造價信息清單。鼓勵使用財政資金的工（gōng）程建設項目和（hé）國有資金占控股或主導地（dì）位的工程建設項目使用建築垃圾資源化利用產品。各地要結合實際，暢通利用建築垃圾生產的建築材料、路基（jī）材料等（děng）應用渠道，明確建築（zhù）垃圾資源化利用產（chǎn）品的（de）應（yīng）用範圍（wéi）、使用部位等要（yào）求。（住房城鄉建設部牽頭，財（cái）政部、交通運輸部、水利部、市場監管總局、國家鐵路（lù）局按職責分工負責（zé））

　　（十四）完善付費製度。按照“誰產生、誰付費”原則（zé），建築垃圾產生方應（yīng）支付合理的（de）建築垃圾運輸、利用、處置（zhì）費用。建築垃圾處理（lǐ）企業要主動向社會公布各類（lèi）建築垃圾運輸、利用、處置等價格信息。（住（zhù）房（fáng）城鄉（xiāng）建設部負責）

　　六、實施全過程監管

　　（十（shí）五）完善工作（zuò）機製。建立省級統籌、城市負總責的工作責任製，完善（shàn）城市建築垃圾管理部門間協調機（jī）製，明確職責分工，細（xì）化目標任務，推動工作落實。根據城市規模和建築垃圾管理需要，建立城市建築垃圾巡查體係，對重點區域開展常態化巡檢，有效提升監管能力。建立行業技術人才庫，為行業發展提供智力（lì）支撐。（各省、自治區和各城市（shì）人民政府負責）

　　（十六（liù））嚴格核準備案製度。嚴（yán）格落實城市（shì）建築垃圾處置核準製度，公開建築垃圾處置核準信息，接受社會監督。各地要結合實際，按照“高效（xiào）辦成一件事（shì）”要求，將城市建築垃圾處置核準與建設施工許可並聯審批。工程施工單位要製定建築垃圾處理方案，並（bìng）在開工前將（jiāng）工程概況、建築垃圾產生量與種類以及源頭減量、分類收集、利用處置的目（mù）標和（hé）措施，向當地環境衛生主管（guǎn）部門備案。（各省、自治區和各城市人民（mín）政府（fǔ）負責）

　　（十七（qī））加強信（xìn）息化監管。充分利用“物聯網+”、衛星監測、大數據等技術手段，統籌建設全國建築垃圾信息化管理平台，如（rú）實記錄和發布建築垃圾種類、數量、流向、利用、處（chù）置等信息，實現部門數據互通，共享工程渣土排放和用土需求信息，合（hé）理調配工（gōng）程渣土，推動實現產消動態平（píng）衡。推行建築垃圾全（quán）過程電子聯單管理，實現（xiàn）自動預警、閉（bì）環管控（kòng），做到來源可查、去（qù）向可（kě）追、責（zé）任可究。（住房城鄉建設部負責）

　　（十八（bā））強化（huà）聯合監管執法。健全完善住房城鄉建設（環境衛（wèi）生）、公安、自然資源、生態環境、交通運輸、水利等部（bù）門聯合（hé）執法、聯合懲（chéng）戒工作機製，暢通信息共享、案件移送等渠道。常態化開展聯合執法行動，優化辦案流（liú）程，提高辦案效率，嚴厲打擊私自排放、違規運輸、隨意（yì）傾倒建築垃圾等違法違規（guī）行為。建立相鄰省市協作機製，嚴格落實建築垃圾跨區域轉移審批備案管（guǎn）理規定，規範跨區域處置。對（duì）違法傾（qīng）倒建築垃圾行為，除追究運輸單位（wèi）責任外，同步追究工程建設單位、施工單位（wèi）和建築垃圾利用、處置單位相關責任，並依法（fǎ）依規納入（rù）信用管理。（住房城鄉建設部牽頭，國家發展（zhǎn）改革委、公安部、自然（rán）資源（yuán）部、生（shēng）態環境部、交（jiāo）通運輸部、水利部（bù）按（àn）職責分工負責）

　　七、落實保障措施

　　加快推動城（chéng）市建築垃圾管（guǎn）理地方立（lì）法，完善城市建築垃（lā）圾處（chù）理及汙染防治標準體（tǐ）係。（住房城鄉（xiāng）建設部牽頭，生態（tài）環境部、市場監管總局按職責分工負責）充（chōng）分利用現有資金渠道支持建（jiàn）築（zhù）垃（lā）圾資源化利用重點項目建設（shè）。（國家發展改革委、住房城（chéng）鄉建（jiàn）設部按職責（zé）分工負責）將關鍵工藝技術裝備研發納入國家重點研發計劃相關重（chóng）點專項支持範圍，鼓勵企業（yè）、高校、科（kē）研（yán）院所加大建築垃圾處（chù）理（lǐ）相關技術（shù）和設施設備研發力（lì）度，推動成果產業化應用。（住房城鄉建設部負責）將建築垃圾治理納入“無廢城市”建設。（生態環境（jìng）部、住房城鄉建設部按職責分工（gōng）負責）