深圳市創新建築廢棄物（wù）全生命周期綜合治理體係，以“無（wú）廢”新（xīn）引擎激發新質生產力

　　建築廢棄物處置是國內眾多大型城市的共性難題，建築廢（fèi）棄物的產生與資源化利用無法取得平衡的情況普遍長期存在。截（jié）至2024年6月，在中央生態環境保護督（dū）察組2024年度通報的27個典型案（àn）例中，即有7個涉建築垃圾汙染典（diǎn）型案例。深圳市作為我（wǒ）國經濟特區和科技創新的重要窗口，是經濟、產（chǎn）業、人口發展的“排頭（tóu）兵”，但同時也是空間小市、資源小市、環境容量小市，海量（liàng）的建築垃圾給城市建設（shè）和可持續發展帶來巨大壓力。“無廢（fèi）城市”建設試點前，深圳市建築廢棄物產生量常（cháng）年居高不下，並且其治理領域困境重重。以2018年為例，建築廢棄物產生量占全市固體廢物產生量約93%。麵對巨大的建築廢棄物產（chǎn）生量（liàng），一方麵，本（běn）地處理能力缺口較大;另（lìng）一方麵，綜合利用設施（shī）規劃、建設（shè）落地困難，建築廢棄物資源化利用水平低。破（pò）解建築廢棄物治理（lǐ）困局（jú）日趨緊迫（pò）。

　　近年來，深圳市積極響（xiǎng）應國（guó）家發展循（xún）環經濟、走可持續發展之路的（de）號召，持續（xù）開（kāi）展“無廢城市”建設（shè）工作部署，以“無廢城（chéng）市”建設為抓手，以減量化、資源化、無害化、低碳化為（wéi）核心，係統全麵開展建（jiàn）築廢棄（qì）物全生命周期（qī）綜合治理工作。

　　建章立製，全麵統籌搭建固體廢物管理新體係

　　針對建築廢棄物處理難（nán）題，深圳市努力探索適用於資源緊缺型超大城市的建築廢棄物規模化治理模式。自2019年起，深圳市（shì）以“無廢城市（shì）”建設為抓手，優化頂層（céng）設計，夯實建築廢（fèi）棄（qì）物管理與（yǔ）處（chù）置的製度基（jī）石。一是依（yī）據全（quán）市“無廢城市”建設方（fāng）案劃定的任務清單與指（zhǐ）標，從源頭減量、資源化利用和末端處置這三大方麵全方位（wèi）構建和（hé）優化建築廢棄物治理體係。試點時期，設置建築廢棄物領域建設任務8項、指標6項;“十四五”時期，再設（shè）置建築廢棄物領域建設任務14項、指標4項。同時（shí），專項出台《深圳市“十四五”時期“無廢城市”建設工作建築廢（fèi）棄物治理領域實施方案》，高（gāo）度重視建築廢棄物治理行動，使專項治理的任務和指標更加細致。二是構建以《深圳市（shì）建築廢棄物管（guǎn）理辦法》為核心（xīn）的建築廢棄物全生命周期管理製度的新格局。出台涉及建築廢棄物治理的法（fǎ）規政策文件20份、標準規範6份(見表1)，管理範圍覆蓋建（jiàn）築廢棄物源（yuán）頭減（jiǎn）量、綜（zōng）合利用、設施規劃建設（shè）等全生命（mìng）周期環（huán）節，全麵推行建築廢棄物排放核準、消納備案、電子聯單管理、綜（zōng）合利（lì）用產品認（rèn）定及激勵等製度，有據可依，保障（zhàng）各項管理（lǐ）製度與處置利用路徑（jìng）實施順暢。三（sān）是以生態文明考核為抓手，以考促建。2021年，深圳市將“無廢城市”建設納入全市生態文（wén）明考核範（fàn）圍，依據建築廢棄物領域的指標與任務，每年度專項考核市住房和建設局、各行政區的建築廢棄物治理情況，壓實各方的建築廢棄物管理（lǐ）責任。

　　全生命周期管理，力破建築廢棄物治理困境

　　綠色（sè）設計開發，深入推進源頭減量（liàng）過去，深圳（zhèn）市建築廢（fèi）棄物產生量龐大，其處（chù）置方式與（yǔ）相對緊張的土地資源存在矛盾。為了有效（xiào）降（jiàng）低建築廢棄物產量，緩解建築廢棄物及其存量的後端處置壓力（lì），深圳市立足源頭，一是實施限額排放製度，落實綠色（sè）設計。一方麵，在規劃設計階段，適當提升設計標高，有（yǒu）效控製地下空間開挖，直接減少工程棄（qì）土排（pái）放;另一方麵，在施工實（shí）施階段，通過印發《建設工（gōng）程建築廢棄物排放限額（é）標準》(SJG 62—2019)與《建設工程建（jiàn）築廢棄物（wù）減排與綜（zōng）合利用技術標準》(SJG 63—2019)，科學規範各類建築工程、建築廢棄（qì）物（wù）的產生限額及排放總量。同時，嚴格（gé）查處不符合排（pái）放限額標準（zhǔn）的建設工程，通過管理手段從源頭推進建築（zhù）廢棄物減量（liàng）。二是（shì）實施綠色開發，減少現場施工產生的（de）建築廢（fèi）棄物。一方麵，大力發展裝配式建築和綠色建築（zhù），推行（háng）工廠化預製、裝配化施工、信息化管理;另一方麵，普及（jí）建築信息模型(BIM)技術應用，通過推動（dòng）建築工程項目全生命周期BIM管理，優化設（shè）計（jì）施工方案，減少因現場簽（qiān）證及工程變更導致（zhì）的建築廢棄物產生。三是試點打造“無廢工地”，推動“無廢”理念落地（dì）實施。深圳市依托生態環境部《“無廢工地”建設技術指南》編製項目，分別於2022年、2024年（nián）開展兩批“無廢工地”試點項目，在實際建設場景中深度實踐“無廢”理念，探索“無廢工地”建築廢棄物減量化、資源化、低碳化路徑，推動深圳市“無（wú）廢工地”建設標準（zhǔn）與評估體係加速形成。

　　通過（guò）落實各項源頭減（jiǎn）量措施，2019—2023年，深圳市建築廢棄物產生量連年降低，2023年產生（shēng）量較2018年減少了（le）約4182萬m3，下降41%;裝（zhuāng）配式建築占新建建築麵積比例達52.7%，綠色建築占（zhàn）新建建築比例達100%。

　　綠色建築案（àn）例：深圳市蛇口郵輪中心項目

　　再（zài）生產品認定，暢通綜合利用渠道通過提高資源化利用量“消化（huà）”建築垃圾，是“無廢（fèi）城市”建設體係下固體廢物治理的重要途徑。深圳市聚焦建（jiàn）築廢棄（qì）物（wù）資源加工利用水平，大力（lì）發展綜合利用產業。一是將房屋拆除與綜（zōng）合利用捆綁實施，以一體化（huà）管理推動拆除廢棄物綜合利用的有效落地。二是開展建築廢棄物綜合利用產品認定，依據（jù）《深圳市建築廢棄物綜合利用產品認定辦法》，每年度常態化認定發布綜合利用產品目錄及其適用條件，並率先在政府投資的工程試點推廣應用，著力打通綜合利用產品銷路。三（sān）是依托《深圳市建築廢棄物治理專項規劃(2020—2035)》(以下簡稱《建廢治理（lǐ）規劃》)，開展建（jiàn）築廢棄物綜合利（lì）用路徑專項研究，合理布局綜（zōng）合利（lì）用設施及產業（yè）鏈，為建築廢棄物綜合（hé）利用產品市場（chǎng）化（huà）應用奠定基礎。當前，深圳市已開（kāi）展2022—2025年度綜合利用產品認（rèn）定工（gōng）作，《2022年度深圳市建築（zhù）廢棄物（wù）綜合利用產品目錄》與《2023年度深圳（zhèn）市（shì）建築廢棄物綜合利用產品目錄》共公布34款綜合利用（yòng）產（chǎn）品。

　　深圳（zhèn）市建築廢（fèi）棄物再生製（zhì）造混凝土預製件(PC)路麵磚示例工程

　　消納能力建設，保障合規安全處置消納場所是《中華人民共和國固體廢物汙染（rǎn）環境防（fáng）治法》中明確允許（xǔ）的建築廢（fèi）棄（qì）物出路之一;同時，提高消納（nà）處置能力也是降低和規避違法違規（guī）運輸、傾倒的有效辦法。自試（shì）點以來，深圳市聚焦建築廢棄物消納（nà）能力建設，依托《建（jiàn）廢治理規劃》，全（quán）麵梳理和規劃全市固定消納場、水運中轉設（shè）施等消納處置（zhì）建設場址，借力（lì）“無廢（fèi）城市”建設，統籌推進消納設施（shī）建設。截至2023年年底，深圳市共建有1個固（gù）定消納場、8個臨時消納點和7處水運中轉設施，有效地將建築廢棄物兜底處置能力提升至4萬t/d，水（shuǐ）運中轉處理能力提升至17萬m3/d。建築廢棄物處置渠道暢通，保障消納能（néng）力與城市發展建設相匹配，及時消除建築垃圾環境風（fēng）險隱患（huàn），加速擺脫（tuō）建築廢棄物（wù）委外處置困境。

　　此外，末端消納場（chǎng）所的運（yùn）營和管理水平直接關係到環境質（zhì）量和公共安全。深圳市根據消納場所的管理實際，研究建立消納場所誠信綜合評價（jià）管（guǎn）理體係與安全評估（gū）指引，出台《深圳（zhèn）市建（jiàn）築（zhù）廢棄物消納場所誠信綜合評價管理辦（bàn）法》《深圳（zhèn）市建築廢棄物固定消納場安全風險評估技術指引(2023)》等文件，規範固定消納（nà）場、綜合利用廠、臨時消納點、回填工地和水運中轉設施的運行管理，指導消納場所的風險評估及管控工作。通過建立健（jiàn）全誠信綜合（hé）評價管理製度與風險管控製度，引導和促進建築廢棄物消納端健康有序發展，有效防範遏製消納（nà）安全事故。

　　智慧監管，區域協同，打造建築廢棄物管理新（xīn）模式在“無廢城市”建（jiàn）設過程中，監管機製是固體廢物環境汙染防治的牢靠抓（zhuā）手（shǒu）。一方麵，深圳市（shì）建（jiàn）立國內（nèi）首個建築廢棄物智慧監管係（xì）統，可實時采集排放、運（yùn）輸、受（shòu）納等基礎信息，通過電子聯單記錄每車建築廢棄物的產生地點、數量、種類（lèi）、運輸軌跡、處置場所等信息，實現排放、運（yùn）輸、消納“一站式”全流程監管。同時配備監測預警功能，實時分析電子聯單（dān）及車輛（liàng）終端數據，自動識別疑（yí）似（sì）偷排亂倒等（děng）違法違規行為並進行消息預警，實現對違（wéi）法違規行為的移動執法。另一（yī）方麵，深圳（zhèn）市開發了廣東省建築垃圾跨區域平衡處置協作監管平台，為政府部門提供（gòng）了跨地域、跨層級（jí）、跨部門的智能化協（xié）作監管模式，為企業提供了建築廢棄物（wù）跨區域（yù）平衡處（chù）置的“一站式”服（fú）務，實現了城際排放消納信息（xī）共享和省內信息化協作監管。

　　深圳市建築廢棄物智慧監管係統

　　自（zì）2019年起（qǐ），深（shēn）圳（zhèn）市連續開展建築廢棄物專項整治行動，通過排放源頭（tóu）管理、消納處置專項整治、電子聯單簽認管理等手段，嚴厲（lì）打擊未經核準排放、未按核準內容處置、非法消納和偷排亂倒等建築廢棄物（wù）處置行為，發現疑似違法違規線索，通過任務通（tōng）知單等形式移（yí）交各監管單位查處（chù）。自2020年起，深圳市與東莞市、惠州市建立聯合交叉執法機製，推動印發《深莞惠（huì）生態環境聯合交叉執法三年行動方案(2021—2023年（nián）)》《深莞惠（huì）生態環境聯合交叉執法行動方案(2024—2025年)》和（hé）《深（shēn）惠建築垃圾（jī）平衡處置工作聯席會議（yì）製度》，重點在深莞惠交（jiāo）界處的建築廢棄物消納場所開展聯合（hé）執法檢查，嚴厲打擊（jī）鄰深片區建築廢棄物非（fēi）法跨區域轉移、傾倒行（háng）為，通過深莞惠經濟（jì）圈的環境保護城際（jì）協（xié）作，加大（dà）三（sān）地環境治理（lǐ）的執法力度，合力（lì）防範固體廢物環（huán）境汙染（rǎn）風險。

　　截至2023年年底，深圳市累計（jì）開展建築廢棄物線上、線下執法檢（jiǎn）查3000餘次，建築廢棄物智慧監管係統已累計覆蓋2485個建設工程、16660輛運輸車輛、892艘運輸船舶、244處消納場所及137個異地卸船點，日均簽認電子聯單1萬餘條，實現了建築（zhù）廢棄物“兩點一線”全流程信息化管理（lǐ）。與惠（huì）州（zhōu）、中山兩（liǎng）市共同推進（jìn）落實跨區域平衡處置“四方（fāng）登記”製度，已在省監管平台分別完成2單陸路、1單水路“四方登記”，建築（zhù）廢棄物跨區域平衡處置規範流程取得新突破。

　　創新技術開發，治理產業鏈條協（xié）同發展

　　綠（lǜ）色金融引導扶（fú）持，撬動產業創新發（fā）展以前端建立的體製機製為基礎，深圳市建築廢棄物綜合利（lì）用渠（qú）道得到保（bǎo）障。2020年，深圳市生態環境局指導成立深圳市“無廢城（chéng）市”產業技術協會（huì），旨在匯聚“無廢城市”建設相關（guān）領（lǐng）域的企業和機構，建立健（jiàn）全協同高效（xiào）的固體廢物產（chǎn）業體係。2021年（nián），深圳市印發實施《深圳市工程建設領域綠色創新發展專項資金管理辦法》，明確對建築廢棄物減排與綜合利用示範項目、綜合利用產品應（yīng）用等進行財（cái）政（zhèng）補貼。深圳市還為建築廢棄物治理產業發展提供技（jì）術服務（wù）支撐平台，並充分借力（lì）綠色金融扶持政策，引導建築廢棄物綜合（hé）利用，促進綜合利用產品（pǐn）的推廣應用。

　　2023年，深圳市累（lèi）計對3項建築廢棄物資（zī）源化利用科研攻關項目、1項建築廢棄物（wù）綠色低碳綜合利用技術改造項目、兩家綜合利用企業生產銷售的建築廢棄物綜合利用產品、8個房屋拆除工程建築廢棄物一（yī）體化利（lì）用優秀項目等進行扶持資（zī）助，並評定了（le）兩個（gè）綜合利（lì）用生產示範項目。

　　骨幹企業培育，品牌工（gōng）程示範（fàn），打造綜合利用技術高地

　　深（shēn）圳市大空港建築廢（fèi）棄物綜合利用處置項目

　　在相關平（píng）台與政策的支持下，深（shēn）圳市各企業積極開展建築廢棄物綜合利用處置技術的研（yán）發攻關，同時（shí），市住房（fáng）和建（jiàn）設局等相關（guān）部門指導建（jiàn）築廢棄物資源（yuán）利（lì）用技術創新，依托企業平台孵化和推廣各類綜合利用技術（shù）。一方麵，深圳市同步統籌海洋新興產業基地圍填海工程與回填工程，拓（tuò）寬工程渣土處置渠道，突破工程渣土綜合利（lì）用瓶頸，切實解決深圳市建築廢棄物利用處置難題。另一方麵，深圳市（shì）通（tōng）過產業政策保障與暢通的產品銷售渠道，激勵深（shēn）圳市特區建工集團、深圳市特區建設發展集團等建築領域本土品牌（pái）企業主動向下遊延伸建築廢棄物（wù）處置業務;培育指導深圳申佳原環保（bǎo）科技有限公司、深圳市宏恒星再生科技有限公司等企業研發出符合城市工程建設實（shí）際的棄土（tǔ）處（chù）理技術工藝和（hé）設備，建立了（le）工程渣土快速（sù）多級原位分離及高效資源化利用技術體（tǐ）係，此項技術成為全國首（shǒu）個（gè）泥砂分離棄土綜合利用項目。此工藝通（tōng）過泥（ní）砂分離和餘泥造粒工藝實現工程渣土全部綜合（hé）利用，形成來料、加工（gōng）、銷售的（de）良性循環，在工程棄土的處理利用技術上取得突破性（xìng）成（chéng）果，並且能將建築垃圾轉化為混凝土、環保砂漿、再生骨料、免燒壓製磚、預製構件、文創擺件等再生產品。

　　據統計，2023年全市（shì）建築廢棄物資源化利用率已提升至30.9%，較2018年提升了約24個百分點。截至2023年年底，深圳（zhèn）市已備案且在運營中的建築（zhù）廢棄物綜（zōng）合利用企業共52家，合計設計（jì）處理能力達到5282萬m3/a，形成（chéng）“規（guī）範回收處置+高質資源化+綠色建材再利用”的全（quán）產業鏈技術體係。其中，深圳市特區建設發展集（jí）團設計了4條建築廢棄物處理及再生產品生產線，創新性地結合AI智能、大數（shù）據等技術，建成了智（zhì）能化、數字（zì）化的一流建築廢棄物綜合利用基地，實施全市建築廢棄物綜合利用（yòng）示範項目，同時“國（guó）家環境保護建築垃圾資源化利用工程（chéng）技（jì）術中心”獲（huò）得生態環境部（bù）批準，推動深圳市建築廢（fèi）棄物綜合利用產業（yè）規模化發展，為深圳市夯實建築（zhù）廢棄物利用行業領先地位提供了“硬（yìng）核”支撐。

　　結（jié）語

　　“無（wú）廢城市”建（jiàn）設（shè）的核心在於深度引導全社會踐行綠色生（shēng）產方（fāng）式和生活方式，當綠色發展成（chéng）為全社會共識，環保行（háng）業與（yǔ）低碳循環經濟就獲得了無限生機。深圳市牢（láo）牢把握（wò）這一核心，通過全麵規劃、建（jiàn）章（zhāng）立製、智慧監管和（hé）市場引導等方（fāng）式，“點（diǎn）廢成金”，將建築“廢物”轉化成城市（shì）所（suǒ）需的有用“好物”，建（jiàn）立起一套良性循環的建築廢棄（qì）物全生命（mìng）周期治理體係，使其成為撬動建築產業綠色（sè）創（chuàng）新發展的（de）支點。在“十四五（wǔ）”後半程，深圳（zhèn）市將持續發（fā）力（lì）治理建築廢棄物，力爭到2025年，實現新建（jiàn）建築中裝配式建築占比提升至60%、建築廢棄物（wù）資源化利用率提升至35%。深圳市將持續深化“無廢城（chéng）市”建設，提高經濟發（fā）展“含（hán）綠量”，以“無廢”新引（yǐn）擎激發（fā）新質生產力。