夯實法治基礎，推進垃圾分類及資源化利用

　　人類每天的生活和生產過程中都會產生各種廢棄物，被（bèi）統稱為垃圾。隨著人（rén）類社會的發（fā）展，垃圾的產生量越來越大、成分越來越複（fù）雜多樣，如果不能妥善處理，將會影（yǐng）響到人（rén）類的生活與健康。為了更加持續（xù）有效地保護環境，我國出台了相（xiàng）關法律規範，明確我國采取垃圾分類製度，實（shí）行（háng）減量化、資源化、無害化和誰產生、誰依法負責的原則。近年來，各地也紛（fēn）紛加強立法，本月，《上（shàng）海市浦東新區固體廢物資（zī）源化再利用若幹規定》《中衛市城市建築垃圾管理辦法》《泉州市生活垃圾分類管理辦法》等地方性法（fǎ）規及地方政府規章正式實施，為垃圾分類管理及（jí）資源化利用夯實了法治基礎。

上海老港建築（zhù）垃圾（jī）處（chù）理項目現（xiàn）場

　　為推進“無廢（fèi）城市”建設提供法律支撐

　　本月開始（shǐ）施行的《上海市浦東新（xīn）區固體廢物資源化再（zài）利用若幹規定》(以下簡（jiǎn）稱《若幹規定》)將促進上海市浦東新區（qū）走出一條固體廢（fèi）物資源（yuán）化再利用的高質量發展新路。

　　固體廢物資（zī）源化再利用是一項係統工程，涵蓋多（duō）個領域，涉及眾（zhòng）多部門，需要加（jiā）強政（zhèng）府層麵的統籌協調（diào）和部門間的協同合作（zuò）。

上海老港建築（zhù）垃圾處理項（xiàng）目現場

　　《若幹規定》堅持（chí）需求導向（xiàng）、問題導向，聚焦工業固體廢物、農業固體廢物、建築（zhù）垃圾、生活垃圾（jī）4個領域，進一步強化、提（tí）升資源化再利用相關具體要求，對於浦東（dōng）新區加快固體（tǐ）廢物資源化再利用體係構建作出規定，特別（bié）要求（qiú）在已有規劃和標準的（de）基（jī）礎上，遵循環境友（yǒu）好的原則開（kāi）展相關設施建設，設置可回收物交（jiāo）投服務點、中轉站、集（jí）散場，設置工業固體廢物、建築垃圾、生活垃圾等資源化再利用設施，並著力破解“鄰避效應”。

上海老港建築垃圾（jī）處理項目現（xiàn）場

　　《若幹規定》針對資源化再（zài）利用園區作出特別規定，明（míng）確建設老港、黎明等（děng）資源化再利用園區，使資源化再利用園（yuán）區成為提高城市資源利用效率的一種重要方式，實現了垃圾分類（lèi）到資源化再利用的一（yī）個閉環（huán）。

　　除了探索（suǒ）資源化再利用園區建設的創新優化外，《若幹規定》在用地（dì）模式、生（shēng）態環保（bǎo）上（shàng）也提出一（yī）係列改革創新製度舉措，提供（gòng）多樣化保障。

　　比如在用地方麵，鼓勵創新優化供地方式，提出（chū）可（kě）以采用“帶方案”出讓（ràng）方式或者“帶方案”租賃方式供地，同時明確規劃產業用地時要劃出一定比例專門用於發（fā）展資源化再利用產業。

　　在生態環保方麵，明確將資源化再利用項目的環評下放至區級審批或（huò）者備案，探索相同類型的資（zī）源化再利（lì）用項目一次性受理和集中審批，推進項目（mù）環評（píng）和排汙許可“兩證合一”辦理，明確市生態環境部（bù）門可以製定浦（pǔ）東（dōng）新區排汙（wū）許（xǔ）可管理細化名錄。

　　同時，《若幹規定》還在減汙降碳、財政（zhèng）、金融、稅收、智慧化建（jiàn）設等方麵提出相應保障（zhàng）措施。

上海老港建築垃圾處理項目現場

　　為規範（fàn）建（jiàn）築（zhù）垃圾處置樹起法律屏障

　　為加強對城市建築垃（lā）圾的管理、維護市容環境（jìng）衛生，《中衛市城市建築垃（lā）圾管（guǎn）理辦法》(以下簡稱《辦法》)本月開始施行。《辦法》遵循了不抵觸、有特色、可操作的地方立法原則，結合中衛發展（zhǎn）實際（jì），對城市建築垃圾管理工作（zuò）進行了科學規範，滿（mǎn）足了城鎮化建設和發展的需要。建築（zhù）垃圾管理工（gōng）作製度化後，將從源頭上改變建築垃圾的處理（lǐ）方式，有效遏製建築垃圾處置過程中違法違規行為。

　　《辦法（fǎ）》主要針（zhēn）對建築垃圾處置收費、核準，建築垃圾處置的禁止（zhǐ）行為，建築垃圾運輸應當遵守的規定，建築（zhù）垃圾消納場的設置要求以及建築垃圾的綜合利用、法律責（zé）任等方麵作出具體規定（dìng）。

　　《辦（bàn）法》要求，中衛市建築垃圾處（chù）置實行屬地管理、分級負（fù）責製度，遵（zūn）循減量化、資源化、無害化和（hé）誰產生、誰承擔處（chù）置（zhì）責任的原則，各市、縣（xiàn）(區)應建立建築垃圾管理（lǐ）協調機製;實行收費製度，產（chǎn）生建築垃圾的單位和個人應當按照國家有關規定繳納（nà）建築垃圾處置費，建（jiàn）設施（shī）工單位應在施工工（gōng）地配備建築垃圾管理人員。

　　同時，《辦法（fǎ）》明確建築垃圾處置實行核準製度。處置建築（zhù）垃圾的單位，應向市容環境衛生主管部門提出申請，獲得城市建築垃圾（jī）處置核準後方可處置，市容環境衛（wèi）生主管部門應當在接到申請後的20日內作（zuò）出（chū）是否核準的決定。《辦法》鼓（gǔ）勵建設單位（wèi）、施工單位采取新技術、新材料、新工藝等，從源頭（tóu）減少建築垃圾的產（chǎn）生。

　　從《辦法》的出台實施可以（yǐ）看出，中（zhōng）衛市支持和鼓勵社（shè）會資本投資建設和（hé）經營建築垃圾消納場，引導社會投資（zī）參與建築垃圾（jī）綜合利用和再生資源利用項目，逐步（bù）提高建築垃圾綜合利用產品在建設工（gōng）程（chéng）項目中的使用比（bǐ）例（lì）。