固廢項目特許經營（yíng）項目操作流程

　　根據《政府投資（zī）條例》(國務院令第712號)《市政公用事業特許經營管理辦法》、《基礎設施和公用事業特（tè）許經（jīng）營管（guǎn）理辦法》等文件規定及相關項目實操經驗，梳（shū）理特許經營項目操（cāo）作（zuò）流程如下（xià）：

　　1 授權實施（shī）機構

　　首先，第一步還是明確誰（shuí）來牽頭做，做什（shí）麽，怎麽做，最終想達到什麽目標等等。

　　與PPP舊機製以及（jí）特（tè）許（xǔ）經營管理辦法一樣，文（wén）件明確地方各級人民政府可依（yī）法依規授權有關行業主管部門、事業單位等作為特許經營項目（mù）實（shí）施機構;

　　負責特許經（jīng）營方案編製、特許（xǔ）經營者選擇、特許經營協議簽訂、項目實施監管、合作（zuò）期滿移交接收等工（gōng）作。

　　縣級以上人民政府授權有關部門或單位作為實（shí）施（shī）機構負責（zé）特許經營項目（mù）有（yǒu）關實施工作，並明確具體授權範圍。

　　具體可由有關部門或單位向本級人民政府（fǔ）書麵申請啟（qǐ）動特許經營項目，本級人民（mín）政府以批複、會議紀要或授權書等形式明確項目采用特許經營模式實（shí）施、授權該部（bù）門或單位作為項（xiàng）目實施機構及具體授權範圍等相關事宜，如需（xū）委派政府出資代表參與項目公司（sī）出資，也可在文件中一並授權。

　　項目實施機構應當（dāng）參照可行（háng）性研究報告編製規範，牽頭編製特許經（jīng）營方案。

　　2 開展前期工作

　　根據（jù）《基礎（chǔ）設施和公用（yòng）事業特許經（jīng）營管理辦法》及《發改委關於切實做好<基礎設施和公用事業特許經營管理辦法>貫徹實施工作的通知》(發改法（fǎ）規〔2015〕1508號)的相關規定：

　　政府特許經營項目可采用：建設（shè）-運營-移交(BOT)、建設-擁有（yǒu）-運營-移交(BOOT)、建設-移交-運營(BTO)以及設計-建（jiàn）設-融資-運營(DBFO)、改建-運營-移交(ROT)、建設-擁有-運營(BOO)、轉讓-運營-移交(TOT)、運營管理(O&M)等方（fāng）式開展。

　　即，新建項目、改擴建項目及存量項目均（jun1）可（kě）采用政府特許經營模式實施。

　　新建項（xiàng）目及改擴建項目，若政府采取直接投資方式、資本金注入（rù）方式投資的，根據（jù）《政府（fǔ）投資條例（lì）》(國務院令第712號)的（de）規定，應實行審批製;

　　通常由實施機構或相關項目單位組織委托可研單位編（biān）製項目建議書、可行性（xìng）研究報告等，並按照政府投資（zī）管理（lǐ）權限和規定的程（chéng）序，報投資主管（guǎn）部門或（huò）者其他有關部門審批。

　　若不涉及政府投資，則根據《企業投（tóu）資項目核準和備案管理條例》(國務院令第673號)的規定，實行核準製或備案製，可在前期由平台公司作為主體先（xiān）行完成核準或備案手續，待實施機構與特許經（jīng）營者(項目公司（sī）)簽訂協議後，再將相（xiàng）關手續變更或（huò）重新（xīn）辦理至特許經營者(項目公司（sī）)名下（xià）。

　　政府核準投資項目目錄內的項目（mù）可由企業向核準機關提交項目申請（qǐng）書，辦理項目核準手續;政府核準投資項（xiàng）目目錄以外的項目，則僅需在開工建設前在項目在線監管平台將相關信（xìn）息進行備案。

　　存量項目若需轉讓所有權或（huò）經營權的（de），通常由實（shí）施機構或相關項目單位組織委托資產評估機構編製（zhì）存量資產(經營權)評估報告，履（lǚ）行國有資（zī）產評估、轉讓等程序。

　　3 實施方案編（biān）製

　　接（jiē）下來必須敲定方案內容，明確由誰來把（bǎ）關審（shěn）核、如何開展（zhǎn）論（lùn）證評估。

　　PPP舊機製下PPP項目實施（shī）方案由本級人民政府批（pī）準，特許經營管理辦法（fǎ）則明（míng）確由本級人民政府或其授權部門審（shěn）定特許經營項目實施方案。

　　而新機製則更加明確，由地方各級發改部（bù）門嚴格把關項目特（tè）許經營方案等有關內容;特許（xǔ）經（jīng）營方案比照政府投資項目審批權限和要求，由有關方麵履行審核手續。

　　通俗點講，就是由（yóu）地方各級發改部門（mén）負責審核特許經營方案。在審核特許經營方案時，要同步開展特許經營模式可行性論證，這與2019年的“發改投資規〔2019〕1098 號文”一脈相承。

　　而不再要求開（kāi）展舊機製下的物（wù）有所值評價和財政（zhèng）承受能力論證，“兩評一案”成為曆（lì）史。

　　實施（shī）機構可以根據（jù）經濟社會發（fā）展需求，以及有關法人和其他組織提出的特許經營項目建議等，提（tí）出特許經營項（xiàng）目實（shí）施方案。

　　根據（jù）《基礎設（shè）施和公用事業特許經營（yíng）管理辦法》，特許經營（yíng）項目實施方案應當包括以下內容：

　　①項目名稱;

　　②項目實施機構;

　　③項目建設規模、投資總額、實施進度，以及提供公共產品或公共服務的標準等基本經濟技術指標;

　　④投資回報、價格及其測算;

　　⑤可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務（wù）質量效率的（de）分析估（gū）算等;

　　⑥特許經營協議框架草案（àn）及特許經（jīng）營期限;

　　⑦特（tè）許經營者應當具（jù）備的條（tiáo）件及選擇方式;

　　⑧政府承諾（nuò）和保障;

　　⑨特許經營期限屆滿後資產（chǎn）處置方式（shì）;

　　⑩應當明確的其他事（shì）項。

　　實踐中，通常由實施機構委托專業的第三方谘詢機構編製特許經（jīng）營實施方案。

　　4 可行性評估

　　實施機（jī）構（gòu）可以委托具有相應能力和經驗的第三方機構，開展特許經（jīng）營可行性評估，完善特許經營項目實施方案。

　　根據《基礎設施和公用事業特許（xǔ）經營（yíng）管理辦法》，特許經營（yíng）可行性評估應當主要包括以下內容：

　　①特許經營（yíng）項（xiàng）目全生（shēng）命周期（qī）成本（běn）、技術路線和工程（chéng）方案的合理性，可能的融資方式（shì）、融資規模、資金成本（běn），所提供公共服務的質（zhì）量（liàng）效率，建設運營（yíng）標準和監管要求等;

　　②所提供公（gōng）共服務的質量效率，建設運營標準和監管要求等（děng）;

　　③相關領域市場發育程度，市場主體建設運營能力（lì）狀況和參（cān）與意（yì）願;

　　④用戶付（fù）費項目公眾支付意（yì）願和能力評估。

　　實踐中，通常由實施機構委托專業第三（sān）方谘詢機構通過編製可行性評估報告的方式完成項目可行性評估（gū），並根據可行性（xìng）評估情況進一（yī）步完善實施方案。

　　5 物有（yǒu）所值評估及財政承受能力論證

　　根據《基礎設施和公用（yòng）事業特許經營（yíng）管理辦法》，“需要（yào）政府提供可行性缺口補助或者（zhě）開展物有所值評估的（de），由財政部門負責開展相關工作。

　　具體辦法由國務院財政部門另行製定”;“需要政府提供可（kě）行性（xìng）缺（quē）口補助的特許經營項目，應當（dāng）嚴格按照預算法（fǎ）規定;

　　綜合考（kǎo）慮政府財政承（chéng）受能力（lì）和（hé）債務（wù）風險狀況，合理確定（dìng）財政付費總額和（hé）分年度數額，並與政府年（nián）度預算（suàn）和中期財政規（guī）劃相銜接，確保資金撥付需要。”

　　實踐中，通常由實施機構或財政部門委托第三方（fāng）谘詢機構通過編製（zhì）物有所（suǒ）值評估報（bào）告及財政承受能力論證報告的方式完成項（xiàng）目物有所值評估及財（cái）政承受能力論（lùn）證。

　　6 實施方案審查

　　由實施機構會同（tóng）發展改革、財政（zhèng）、城鄉規劃、國土、環保（bǎo）、水利等有關部門對特許經營項目實（shí）施方案進行審查。

　　經審查認為實施方案可行的，各部（bù）門應當根據職責分別出具書麵審查意見。

　　7 實（shí）施方案審定

　　實施機構（gòu）綜合各部門書麵審（shěn）查意見，報本級人民政府或（huò）其授權部門審定特許經營項目實（shí）施（shī）方案。

　　實踐中，通常由本級人民政府通過批複、會議紀要等形式明確實施方案審查通過的結果。

　　8 編製特許經（jīng）營者（zhě）采購文件

　　由實施機構委托招標代理及谘詢機構根據審定的特許經營項目實施方案，編製采購文件及特許經（jīng）營協議。

　　采購文件中應載明是否要求（qiú）成立（lì）特許經營項目公司。

　　根據《基礎設施和公（gōng）用事業特許經營管（guǎn）理辦法》，特許經營協議應當主要包括以下內容：

　　①項目名稱、內容;

　　②特許經營方式、區域、範圍和期限;

　　③項目公司的經營範（fàn）圍、注（zhù）冊資本、股東出資（zī）方式、出資比例（lì）、股權轉（zhuǎn）讓等;

　　④所提供產品或者（zhě）服務的數量、質量和標準;

　　⑤設施權（quán）屬，以及相應的（de）維護和更新改造;

　　⑥監測評估;

　　⑦投融資期限和方式;

　　⑧收益取得方式，價格和收費標準的確定（dìng）方法以及調（diào）整程序;

　　⑨履約擔保;

　　⑩特許經營期內的風險分擔;

　　⑪政府承諾和保障;

　　⑫應急預案和（hé）臨時接管預案;

　　⑬特許經營期（qī）限屆滿後，項目及資產移交方式、程序和要求等（děng）;

　　⑭變更、提前終（zhōng）止及補償;

　　⑮違約責任;

　　⑯爭議解決（jué）方式;

　　⑰需要明確的其他事項。

　　9 采購特許經營者

　　由實施機構通過招（zhāo）標、競爭性談判等競爭方式選擇（zé）特許經營者。

　　特許經營（yíng）項目建設運營標準和監管要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招（zhāo）標方式選擇特許經營者。

　　依法選定的特許經營（yíng）者，應當向社會公示（shì）。

　　10 簽訂特許（xǔ）經營協議

　　第三步、第四步（bù）就如同（tóng）一場婚姻，相親、選如意郎君、牽手，與（yǔ）之領證、辦（bàn）酒席（xí）。

　　項目實施機構通過公開競爭方式依（yī）法依（yī）規（guī）選擇特許經營者(或聯合體)，並（bìng）與之簽訂特許經營協議，如需成立項目公司的，先簽訂初（chū）步協議;

　　待項目公（gōng）司成立後再與項目公司簽訂特許經營協議，這與特許經營管（guǎn）理辦法的要求基本一致。

　　新機製並非對“公開競爭方式”提（tí）出具體、明確的要求，而特許經營管理辦法則提出（chū）可采用招標、競爭（zhēng）性談判等幾種（zhǒng）競爭方式。

　　並明確特許經營項目建設運營標（biāo）準和監管要求明（míng）確、有關領域市場競爭比較充分的，應當采用招標方式。

　　實施機構應當與依法選定的特許經營（yíng）者簽訂特許經營協議。

　　需（xū）要成立項目公司的（de），實施機構應當與依法選定的投資人簽訂初步（bù）協議，約定其在規定期限內注（zhù）冊成立項目公司，並與項目公司簽訂（dìng）特許經營協議。